.png)
Изменение существенных условий госконтрактов – спасение для строительной отрасли
Проект постановления Правительства РФ «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере градостроительной деятельности» представлен на публичное обсуждение.
Как следует из пояснительной записки, которую проанализировал тг-канал «Просто о сметах», предлагается установить, что при исполнении заключенных до 1 января 2026 года контрактов на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), техническому перевооружению объектов капитального строительства, включенных в предусмотренный ст.179.1 Бюджетного кодекса РФ реестр объектов капитального строительства, а также контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту, реставрации объектов за счет средств федерального бюджета, допускается до 1 октября 2026 года в рамках срока исполнения контрактов по соглашению сторон изменение цены контрактов в пределах увеличения в соответствии с законодательством РФ ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2026 года.
В целях сглаживания негативных последствий для подрядчиков по заключенным до 1 января 2026 года контрактам от повышения с 1 января 2026 года ставки НДС с 20 до 22%, проектом постановления предусматривается возможность в переходный период, до 1 октября 2026 года, по соглашению сторон контракта увеличения цены контракта в пределах увеличения ставки НДС в отношении работ, товаров и услуг приёмка которых будет осуществляться после 1 января 2026 года.
Проект постановления направлен на установление баланса интересов государства и подрядчиков по заключенным контрактам на выполнение за счет федерального бюджета работ по строительству, капитальному ремонту, реставрации объектов для федеральных государственных нужд, так как в период исполнения таких контрактов произошли не зависящие от сторон обстоятельства, влияющие на ожидаемую подрядчиками рентабельность при их заключении.
Кроме того, сохранение существующих строек для федеральных нужд позволит обеспечить функционирование строительной отрасли, сохранить рабочие места, продолжить работу застройщиков и не допустить роста количества объектов незавершенного строительства.
Реализация проекта постановления будет осуществляться государственными заказчиками в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующих государственных контрактов.
Строительное сообщество немедленно откликнулось на данное постановление и оценило его очень высоко. Так, президент НОСТРОЙ Антон Глушков в комментарии газете «Коммерсант» назвал данную меру весьма востребованной, поскольку в портфелях подрядчиков находится огромный объем неисполненных работ, которые будут сданы после 1 января 2026 года (8,4 трлн руб. из общей суммы работ по действующим госконтрактам в 13 трлн руб.). Ранее Минфин России уже разъяснял, что законодательство достаточно гибко регулирует подобные случаи: изменение цены контракта возможно при возникновении обстоятельств, не зависящих от воли сторон. Впрочем, без предложенного постановления, по мнению Антона Глушкова, эти разъяснения «рискуют остаться просто рекомендациями» - многие заказчики трактуют ситуацию по-своему и отказывают в изменении цены контракта на разницу НДС. А в целом, нужен не ситуативный, а постоянный механизм формульного ценообразования, который позволил бы менять цену контракта в зависимости от инфляции и роста стоимости материалов в моменте, а не ждать очередных ценовых рисков для отрасли.
Единственно верным решением назвала проект постановления генеральный директор Национальной ассоциации инфраструктурных компаний (НАИК) Мария Ярмальчук в своем комментарии специально для тг-канала @smety:
- Для контрактов, заключённых до 1 января 2026 года, это действительно актуально: без корректировки часть подрядчиков фактически оплачивала бы рост налоговой нагрузки из собственной прибыли, что для инфраструктурных проектов с невысокой рентабельностью 3-7% крайне критично - плюс 2 п.п. НДС по «хвосту» контракта - это может «съесть» значимую долю прибыли.
Отмечу, что в 2019 году в связи с увеличением ставки НДС до 20% были приняты аналогичные поправки, которые очень помогли отрасли, а правильность такого подхода была подтверждена Конституционным Судом РФ. Благодарим Минстрой, это правильное решение, которое позволит избежать судебных тяжб и банкротств строителей. Надеемся, что инициатива вскоре будет поддержана Правительством и Министерством финансов РФ.
Цена пересматривается не полностью, а только в части работ, приёмка которых после 01.01.2026, и строго в пределах роста ставки НДС. Важнейший момент - всё в рамках доведённых лимитов бюджетных обязательств: дополнительных денег не добавляют. Нет лимитов - нет пересмотра. Постановление не гарантирует наличие лимитов бюджетных обязательств у заказчика!
Надеюсь, что субъекты РФ при участии Минстроя последуют этому примеру и также примут решения, которые позволят скорректировать цену контрактов, реализуемых за счёт региональных бюджетов. По аналогии с тем самым механизмом Постановления Правительства № 1315, который давал возможность пересчитать контракт в рамках имеющихся (сэкономленных) лимитов.
Также отмечу, что системно пока отсутствует автоматический механизм индексации (корректировки) контрактов (механизм формульного ценообразования). В идеале бы также синхронизировать правила для федерального, регионального и муниципального уровней и прямо прописать возможность перераспределения "свободных лимитов".
Отметим, что НОСТРОЙ регулярно проводит обучающие вебинары, посвященные налоговой реформе-2026. Последний состоялся 25 февраля на площадке НОСТРОЙ.
Комментарии