Sherpa Group представила отчет «Новые нацпроекты: итоги 2025 года».

Среди 109 федеральных проектов, входящих в состав всех национальных проектов, 100%-ого исполнения в 2025 г. смогли достичь лишь 48 шт. с общим объемом доведенных средств 3,39 трлн руб. или 56,9% от общего объема федеральных вложений. Федеральным проектам значительнее, чем нацпроектам, пересматривали планку финансирования в IV кв. 2025 г.

Самое большое увеличение ожидаемых вложений по отношению к концу III кв. было у «Развития опорной сети железных дорог» (нацпроект «Эффективная транспортная система») - в 17,5 раз, до 6,9 млрд руб.

Самое существенное снижение за это же время произошло у «Создания зарубежной инфраструктуры» (входит в нацпроект «Международная кооперация и экспорт»), этому федпроекту финансирование сократили в 594 раза к уровню конца III кв. или с 1,4 млрд руб. до 2,4 млн руб.

Пик финансирования новых национальных проектов пришелся на декабрь, когда в них перечислили 14,8% годового объема средств (883,9 млрд руб.). В другие месяцы IV кв. финансирование было ниже среднемесячного по году уровня: 6,8-7,3% против 8,3%. В IV кв. планка финансирования нацпроектов в целом была снижена на 1,5%, до 5,97 трлн руб. Увеличение вложений коснулось семи нацпроектов из 18‑ти.

В тройку лидеров по исполнению попали оба инфраструктурных нацпроекта «Эффективная транспортная система» (99,99%, 146,3 млрд руб.) и «Инфраструктура для жизни» (99,98%, 1,29 трлн руб.).

В 2026 г. количество финансируемых из бюджета федеральных проектов увеличится на 18,3%, до 129 шт. На национальные проекты из федерального бюджета собираются потратить 7,15 трлн руб., что на 19,9% превысит уровень фактических расходов на них в 2025‑м. Количество финансируемых из федерального бюджета нацпроектов увеличится с 18 шт. до 20‑ти.

«Инфраструктура для жизни»

Бюджетное исполнение нацпроекта «Инфраструктура для жизни» по итогам 2025 г. составило 99,98%, что соответствовало доведению из федерального бюджета 1,29 трлн руб. Вложения в этот нацпроект были более равномерными, чем у «Эффективной транспортной системы», но пик также пришелся на декабрь 2025 г. (14,8% или 191,5 млрд руб.). В 2024 г. в нацпроекты-предшественники «Инфраструктуры для жизни» - «Безопасные качественные дороги» и «Жилье и городская среда» - направили 865,4 млрд руб. федеральных средств или 99,9% предусмотренных расходов.

В течение IV кв. планку финансирования «Инфраструктуры для жизни» повысили на 2,7% к уровню на конец III кв., до 1,29 трлн руб. Дополнительные средства получили только 2 федеральных проекта, оба из которых относятся к автодорожной сфере: «Развитие федеральной сети» (+7,8%, до 717 млрд руб.) и «Региональная и местная дорожная сеть» (+2,8%, до 365,8 млрд руб.). Суммарно до этих автодорожных проектов довели в 2025 г. 1,08 трлн руб., на 6,4% больше, чем планировали в начале года. По отношению к их аналогам в «Безопасных качественных дорогах» в 2024 г. рост вложений составил 53,6%.

Сокращение планки финансирования в IV кв. коснулось восьми федеральных проектов «Инфраструктуры для жизни». Впрочем, для пяти из них оно было меньше 5% и, скорее, представляло небольшую корректировку планов. Уменьшение ранее запланированного уровня расходов более чем на 5% зафиксировано в последнем квартале для трех проектов: «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» (-6,7%, до 2,8 млрд руб.), «Модернизация коммунальной инфраструктуры» (-8,6%, до 43,6 млрд руб.) и «Развитие общественного транспорта» (-51,7%, до 20,6 млрд руб.).

Первый из этих проектов в прошлые годы в составе «Безопасных качественных дорог» финансировался более равномерно. «Модернизацию коммунальной инфраструктуры» стали реализовывать только с 2025 г. и для первого года, по мнению аналитиков, такие пересмотры расходов достаточно традиционны. В свою очередь «Развитие общественного транспорта» отставало по темпам вложений и ранее в составе БКД. Год назад в IV кв. 2024‑го планка финансирования этого федпроекта была уменьшена на 34,8%. Причинами такого сокращения, по мнению аналитиков, тогда могли стать высокая ключевая ставка, влияющая на интенсивность запуска проектов, и отсутствие синхронизации между частными компаниями и государством.

Фактор высокой стоимости заемного финансирования сохранился и в 2025 г. По итогам года 100%-ого уровня бюджетного исполнения достигли 5 федеральных проектов «Инфраструктуры для жизни»: «Жилье» (33,8 млрд руб.), «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла» (26,9 млрд руб.), «Развитие общественного транспорта» (20,6 млрд руб.), «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» (16,2 млрд руб.) и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» (2,8 млрд руб.).

Наименьший уровень бюджетного исполнения в составе нацпроекта наблюдался в минувшем году у «Формирования комфортной городской среды»: 99,8% (60 млрд руб.). Год назад он был профинансирован на 99,9% (50,6 млрд руб.). В целом его финансирование в этом году происходило достаточно планомерно

К проектам с отставанием финансирования в течение 2025 г. в составе «Инфраструктуры для жизни» можно отнести 4 федпроекта: «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Модернизацию коммунальной инфраструктуры», «Развитие общественного транспорта» и «Жилье». Первые 3 отнесены к этой категории из‑за заметного пересмотра вложений в последние 3 месяца, четвертый - из‑за низкого уровня бюджетного исполнения на конец III кв. (38,1%).

В свою очередь, опережающее финансирование было характерно в 2025 г. для проектов «Развитие федеральной сети» (из‑за существенного роста планки финансирования в IV кв.), «Региональная и местная дорожная сеть» (из‑за роста планки финансирования и высокого уровня исполнения на конец III кв.) и «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» (тоже из‑за высокого уровня исполнения).

В 2026 г. в нацпроект «Инфраструктура для жизни», согласно утвержденным параметрам федерального бюджета, планируют направить 1,36 трлн руб. Это на 5,5% больше фактических федеральных расходов на нацпроект в минувшем году, то есть незначительно больше уровня ожидаемой ЦБ РФ инфляции (4-5%). Впрочем, в течение года традиционны пересмотры финансирования - и такое различие может увеличиться.

«Эффективная транспортная система»

Бюджетное исполнение нацпроекта «Эффективная транспортная система» по итогам 2025 г. составило 99,99%, что, согласно данным Минфина, соответствовало поступлению 146,3 млрд руб. федеральных средств. Для сравнения, в 2024 г. на мероприятия предшественника этого нацпроекта - комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры - перевели 142,7 млрд руб. (99,6%). Формально рост федеральных вложений за год по отношению к комплексному плану составил 2,5%. Но один из крупнейших получателей прошлого года - «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла» (37,2 млрд руб. год назад) - в 2025 г. в «Эффективной транспортной системе» отсутствовал, его включили в состав «Инфраструктуры для жизни». Кроме того, добавились новые федеральные проекты, касающиеся ВСМ, государственной границы и внутренних водных путей. Таким образом, рост вложений по отношению к комплексному плану у нового нацпроекта еще более значительный

Из-за относительно низкого уровня бюджетного исполнения в течение 2025 г. пик финансирования «Эффективной транспортной системы» пришелся на декабрь, когда в нее поступило 30,5% запланированных на год вложений или 44,6 млрд руб. Всего за IV кв. в нацпроект было переведено 53,6% годовых вложений. Планку федерального финансирования «Эффективной транспортной системы» в течение IV кв. увеличили на 8,5%, до 146,3 млрд руб.

Рост запланированных ранее вложений наблюдался для «Развития опорной сети железных дорог» (в 17,5 раз к уровню конца III кв., до 6,9 млрд руб.), «Развития Большого Северного морского пути» (+11,3%, до 64,5 млрд руб.) и «Развития опорной сети аэродромов» (+4%, до 30,2 млрд руб.).

Снижение планки финансирования в последнем квартале года коснулось тоже трех проектов: «Развития опорной сети морских портов» (-99,3%, до 7,8 млн руб.), «Развития высокоскоростных железнодорожных магистралей» (-73,9%, до 211,7 млн руб.) и «Развития опорной сети внутренних водных путей» (-9,5%, до 10 млрд руб.).

Для проекта, касающегося морских портов, снижение средств в 148 раз не нарушает планов, так как еще в проекте бюджета на 2025 г. в него планировали направить 5 млн руб., но в течение года заметно меняли эту планку финансирования.

Проекту, направленному на развитие ВСМ, средства сократили не только в четвертом, но и в третьем квартале (тогда почти в 20 раз). Всего за 2025-й доведено 211,7 млн руб. из 16,2 млрд руб., запланированных в начале года. Такое сокращение планки расходов пока не создает значительных рисков для проекта: основной объем федеральных средств запланирован на 2026 г. (22,9 млрд руб.), и они не являются главным источником вложений.

В свою очередь, для «Развития опорной сети внутренних водных путей» сокращение вложений было не вполне ожидаемым, т.к. этот проект показывал один из самых высоких уровней исполнения в рамках нацпроекта в конце III кв. (74,4%). Вероятно, объем федеральных средств на 2025 г. уменьшили, т.к. эти вложения будут востребованы в более поздние периоды.

По итогам 2025 г. бюджетное исполнение на уровне 100% зафиксировано у 8 федеральных проектов «Эффективной транспортной системы» из 9.

Исключение - «Развитие пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» с 99,96% доведенных средств, что тоже высокий результат. В этот федеральный проект было переведено 33,9 млрд руб., и он также финансировался первый год.

К федеральным проектам «Эффективной транспортной системы» с отставанием финансирования в 2025 г. относились «Развитие пунктов пропуска через Государственную границу РФ» (из‑за низкого уровня исполнения к началу IV кв.), «Развитие опорной сети морских портов» и «Развитие высокоскоростных железнодорожных магистралей» (последние два из‑за сокращения планки финансирования).

К федеральным проектам с опережающим финансированием относились «Цифровая трансформация транспортной отрасли» (досрочно исполнен к началу IV кв.), «Развитие кадрового потенциала транспортной отрасли» (был досрочно исполнен по итогам полугодия, затем ему предусмотрели дополнительные средства), «Развитие Большого Северного морского пути» (из‑за роста вложений в IV кв.) и «Развитие опорной сети железных дорог».

Последний федеральный проект является исключением среди ускоренно финансируемых. До начала мая федеральные средства на него в бюджетной росписи не предусматривались. Потом в течение полугода «Развитие опорной сети железных дорог» финансировали крайне медленно: так, по итогам 11 мес. 2025 г. у него наблюдалось наименьшее исполнение в составе «Эффективной транспортной системы» (0,7%). Частично такой результат был связан с кратным повышением планки финансирования в последнем квартале. В течение декабря до проекта ускоренно довели оставшиеся 99,3% средств, и год он закончил со 100%-ным исполнением. Поэтому с учетом обстоятельств появления и финансирования проекта, его с оговорками можно считать проектом с опережающим финансированием.

В наступившем году в рамках мероприятий нацпроекта предстоит освоить еще больше федеральных средств: на «Эффективную транспортной систему» в утвержденном бюджете на 2026 г. предусмотрено 183,3 млрд руб., что означает рост вложений относительно 2025 г. на 25,3%.

Фото: https://blagoystroystvo.ru

Этот материал опубликован в февральском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: