.png)
Разработка новой Генеральной схемы расселения перешла от теории к практике
На конференции под председательством президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова впервые прошло столь широкое обсуждение новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития России. Предыдущая, созданная еще в прошлом веке, не отвечает ни современным реалиям, ни современной градостроительной политике.
Научный руководитель ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», лауреат Государственной премии, градостроитель Александр Кривов выступил с пленарным докладом о разработке Генеральной схемы расселения и градостроительного развития РФ в порядке реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года. Он рассказал участникам конференции об истории создания Генеральной схемы расселения на территории России, созданной в 1994 году, и ее основных концептуальных положениях. Эта Генеральная схема выполнила свою задачу, и в самое ближайшее время необходимо перейти к новой модели градостроительного развития. Основная цель разрабатываемой генеральной схемы - определить содержание градостроительной политики Российской Федерации на предстоящие десятилетия исходя из необходимости обеспечить глобальную геостратегическую устойчивость России как цивилизации в исторической перспективе, эффективно решить накопившиеся вызовы.
Александр Кривов отметил, что необходимо обеспечить переход от чрезвычайно неравномерного распределения населения на территории России и резких контрастов развития регионов к структурно более сбалансированной и гармоничной системе расселения, учитывающей:
- географические, исторические, культурные, климатические факторы, обуславливающие роль России в мире и в Евразии;
- текущие и перспективные геостратегические условия развития России;
- сложившееся территориальное распределение систем и бассейнов расселения населения (городов, поселений, их агломераций) и производительных сил, включая инфраструктуру, инженерные сети, логистику;
- развитие базовых систем управления и взаимодействия в условиях активного распространения космических коммуникаций России (ККР);
- изменения в структурно-пространственной организации городских, сельских агломераций и систем расселения России, а также трансформацию структуры массового жилищного строительства, связанные с резким увеличением доли малоэтажной и индивидуально-усадебной застройки.
Александр Кривов представил структурные принципы развития, которые предполагается закрепить в новой генеральной схеме расселения и градостроительного развития России:
- переход от МКД-моделей городского образа жизни и занятости к ИЖС-моделям с расширением использования всех видов и систем связи, беспилотных способов взаимодействия, альтернативных способов энергогенерации в дополнение к централизованным энергосетям, а также территориальных циклов использования природных ресурсов;
- усиление внимания к созданию оборонной инфраструктуры;
- обеспечение глобальной геостратегической устойчивости России как цивилизации в исторической перспективе;
- поэтапное преемственное развитие российской системы расселения, ее пространственной геометрии на базе синергии трансматериковой и океанической евразийских осей развития России с меридиональными речными и морскими осями (Беломоро-Черноморская ось, оси вдоль великих рек Сибири, ось Берингов пролив - Охотское море - Курильские острова - залив Петра Великого) и с опорой на исторически сложившиеся мощные системы и бассейны расселения и производства, состоящие из всей сети городов и иных поселений включая сельские, объединенные сетью дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
Ключевым инструментом реализации новой градостроительной политики должны стать стратегии опережающего развития на основе проектного финансирования с абсолютным приоритетом строительства малоэтажных домов на 1-2 семьи и домов ИЖС, поскольку в ближайшие 10-20 лет необходимо заселить россиянами и освоить территории, сопоставимые с площадями под существующей застройкой, - по предварительным оценкам, площадь поселений в России должна составить не менее 2% ее территории. Еще одним важным инструментом должно стать расширение применения в жилищном строительстве легких сырьевых материалов на основе дерева, глины и осадочных пород, продукции местных (локальных) предприятий промышленности строительных материалов взамен тяжелого железобетона, а также энергосберегающих технологий.
Все эти меры позволят осуществить переход к новой демографически активной градостроительной политике, обеспечивающей рост коэффициента рождаемости с 1,3% до 2,1% в течение жизни одного поколения.
Анвар Шамузафаров отметил, что из-за радикальных социально-экономических изменений разработанные в последние в 2-4 года генеральные планы, мастер-планы и ряд документов стратегического планирования абсолютно не соответствуют сложившейся в России социально-экономической ситуации. Заложенный в Градостроительном кодексе РФ подход к территориальному планированию, где для общего стратегического территориального планирования Российской Федерации доступны только 6 направлений, а остальные направления территориального развития отданы на уровень субъектов Федерации и муниципалитетов, крайне вреден и препятствует развитию России как цивилизации. Невозможно заниматься комплексным градостроительным развитием, двигаясь от частностей в условиях абсолютной несогласованности действий, хаоса, спровоцированного передачей полномочий по территориальному планированию на уровень муниципалитетов. Для сохранения России как цивилизации в обязательном порядке должна быть разработана и реализовываться схема ее комплексного территориального развития. Поэтому необходимо в самое ближайшее время пересмотреть противоречащие национальным интересам развития России положения Градостроительного кодекса РФ, добиться внесения изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основополагающим документом, на который будет опираться новая Генеральная схема расселения и градостроительного развития РФ, должна стать Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400), в которой поставлена задача преодоления и недопустимости в дальнейшем концентрации населения и производств в столичных агломерациях, а также задача социально-экономического развития малых и средних городов, сельских территорий.
Анвар Шамузафаров отметил, что в 2024 году средний размер квартир в МКД составил 50 кв. м. Такие жилищные условия не только не соответствуют, но и противоречат идее развития семьи - и, особенно, многодетной семьи. Поскольку развитие демографии сегодня является одним из самых важных вопросов, то в новой генеральной схеме должен быть отдан абсолютный приоритет ИЖС, поскольку в 2024 году средняя площадь домов ИЖС составляла 135 кв. м, а по данным на январь 2025 года - 143,8 кв. м.
Целесообразно максимально возможное использование территорий ранее ликвидированных и заброшенных исторически сложившихся сельских поселений, названных ранее «неперспективными селами». Из-за политики Н. С. Хрущева по «ликвидации неперспективных деревень» и Е. Т. Гайдара, который выступил с идеей о том, что «Север заселен искусственно и содержать его смысла нет», к настоящему моменту ликвидировано 48-60% сельских поселений России. Последователи этих идей сегодня предлагают поддерживать только те города, которые являются «точками роста», тем самым продолжая курс на уничтожение малых городов и поселений, который приведет к деградации территорий и катастрофическим последствиям для развития России, ее самоликвидации. Крайне важно осуществлять поддержку всех сохранившихся малых городов и сельских поселений (около 140 тысяч), восстанавливать утраченные поселения, поскольку именно они являются основой устойчивого существования России, сохранения ее территории и народонаселения. Решать эту задачу необходимо в первую очередь за счет частных инвестиций, ориентируясь в инвестиционно-строительном процессе на потребности населения, которое на 98% финансирует строительство жилья и услуги ЖКХ. По предварительным оценкам, объем инвестиций частных предпринимателей в инфраструктуру России составляет до 80% от общего объема, поэтому необходимо способствовать их распределению по всем нуждающимся поселениям, создавая на территориях этих образований привлекательные условия для инвесторов и формируя планы реализации градостроительного потенциала.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что все замечания, которые поступают в НОПРИЗ в отношении разработки Генеральной схемы, будут учтены, и призвал профессиональное сообщество активно подключиться к обсуждению ее концептуальных основ.
Председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин отметил важность внедрения в генеральную схему сбалансированного подхода к градостроительному развитию всей территории России с обеспечением высокой транспортной доступности поселений с помощью автомобильного, железнодорожного, речного, морского транспорта, малой авиации и вертолетного сообщения. Крайне важно усилить плотность заселения Арктики, Сибири, Урала и Дальнего Востока на базе малых городов и поселений, в разы усилить интенсивность их инфраструктурного развития, предусмотреть размещение в этих регионах новых производственных кластеров. В решении этой задачи ключевым типом жилищного строительства должно стать ИЖС, поэтому необходимо обеспечить его поддержку как со стороны государства, так и со стороны кредитно-финансовых институтов. Профессиональному сообществу необходимо создать систему технического регулирования ИЖС для обеспечения его безопасности (при массовом строительстве), внести изменения в Градостроительный кодекс.
Генеральный директор НИИПГ Сергей Митягин предложил конкретизировать обсуждаемую Генеральную схему расселения и градостроительного развития по федеральным округам с учетом региональных стратегий социально-экономического и пространственного развития, а также подумать над созданием федерального агентства пространственного развития для координации ее реализации.
Генеральный директор ОАО «Гипрогор», советник РААСН Елена Чугуевская проинформировала участников конференции о целях, задачах и промежуточных итогах реализации стратегий пространственного и социально-экономического развития России предыдущих периодов, а также Генеральной схемы расселения на территории России 1994 года. Она предложила включить некоторые задачи из этих документов в новую генеральную схему для сохранения преемственности градостроительного развития России.
Источник и фото: НОПРИЗ
Комментарии