Владимир Яковлев: Развитие регионов невозможно без нового строительства

В 2004 году был ликвидирован Госстрой России, и его полномочия были переданы новому министерству – Минрегиону России. С момента его создания и до 2007 года Минрегионом руководил Владимир Яковлев. Именно в эти годы началось системное увязывание планов развития регионов, программ строительства и финансирования этих строек. О первых шагах Минрегиона мы беседуем с нынешним президентом Российского Союза строителей Владимиром Яковлевым:

- Владимир Анатольевич, в 2004 году было создано министерство регионального развития, к которому, в том числе перешли функции Госстроя России - и вы стали первым министром регионального развития. Какие задачи стояли перед новым министерством?

- Да, Минрегион России был создан в 2004 году, потому что было необходимо заниматься развитием конкретных территорий. Минэкономики России занималось, в основном, макроэкономикой и не всегда доходило до нужд конкретных регионов. А я, еще будучи губернатором Санкт-Петербурга, неоднократно говорил, что нужно создать такое министерство, в котором региональная политика была бы главной. Были вопросы, которые требовали серьезных экономических решений и поддержки - например, развитие Дальнего Востока, поддержка малых национальностей, развитие местного самоуправления - все это перешло в ведение Минрегиона России.

Например, мы готовили программу развития Дальнего Востока с тем расчетом, чтобы обратить внимание государства на обезлюживание этих территорий - так, в Якутии на 1 млн кв. км проживает 1 млн людей, причем в большинстве своем они концентрируются в нескольких городах, и существует серьезный отток населения. Наши инициативы были оценены и поддержаны на самом высоком уровне, это направление активизировалось, именно в это время появился Дальневосточный экономический форум, на который приезжали участники из многих стран мира. В это же время началось строительство моста на остров Русский и всей инфраструктуры для саммита. Очень много средств было вложено в развитие Владивостока.

Еще одно крупное направление работы Минрегиона в те годы - обновление нормативно-технической базы строительной отрасли. Она за 20 лет серьезно устарела, большинство СНиПов, ГОСТов, ЕНИРов не отвечали реалиям времени и, например, суды и прокуратура при рассмотрении спорных вопросов не могли принять конкретное решение, потому что опираться на действующие СНиПы было невозможно. Необходимо было инвентаризировать всю базу стандартов, что-то убирать, что-то актуализировать - это была большая целенаправленная работа, которую начал Анвар Шамузафаров в Госстрое России, а нам пришлось доводить до конца в ускоренном порядке, потому что этот вопрос требовал немедленного решения.

Затем, анализируя тему строительства жилья, мы выяснили, что по показателю ввода жилья в год на одного человека Россия серьезно отстала от большинства развитых стран мира - у нас тогда вводилось 0,19 кв. м на человека, тогда как в Европе строили 1 кв. м на человека. Поэтому требовалось решать задачи по увеличению объемов строительства жилья, и мы начали закладывать основу развития нынешнего жилищного строительства. В качестве примера: в 2004 году вводили около 40 млн кв. м жилья, а в 2007 году - уже 62 млн кв. метров, в том числе благодаря бурному развитию ипотечного жилищного кредитования.

Все это произошло благодаря инициативам и законам, которые поддержали рынок жилищного строительства. В 2006 году мы смогли сформировать и провести через Госдуму большой пакет законов в области жилищного строительства - поправки в Градостроительный и Жилищный кодексы, в закон «О долевом строительстве жилья». Чтобы провести такой пакет законов, требовалась огромная работа и огромная система согласований. Но мы смогли все это сделать - и результаты этой работы мы видим до сих пор. Программа «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», которую разработали в 2004 году, перешла в нынешние национальные проекты, и они продолжают работать. Это была та основа, которая создавала базу для строительства жилья.

- Но в эти же годы, по-моему, начала обостряться проблема обманутых дольщиков - жилье строили самые разные компании, и появились сомнительные схемы привлечения денег граждан.

- К сожалению, да. Наши застройщики почувствовали, что граждане имеют определенные доходы, и что проще получать не кредит в банке под проценты и под жестким контролем, а взять эти деньги у населения. Поэтому и началось крайне рискованное приглашение граждан к финансированию жилья на котловане. Человек должен был поверить застройщику, что его не обманут, и вносил деньги на этапе котлована, потому что это было дешевле, чем покупать в процессе строительства. Но на этапе котлована может быть все, что угодно - и некоторые стройки останавливались на многие годы. Кроме того, в это время серьезно росли цены на энергоносители, на стройматериалы - и застройщики не справлялись со своими обязательствами. Помните СУ-155 и 30 тысяч обманутых дольщиков? А «Социальную инициативу»? Хорошо, что государство не бросило дольщиков, были выделены средства госбюджета для достройки домов, и постепенно проблема обманутых дольщиков сошла на нет.

Конечно, мы занимались и жилищно-коммунальным хозяйством: в начале 1990-х годов это была черная дыра, в которой всегда и всего не хватало - ни денег, ни системы управления, и необходимо было все это перестраивать, организовывать работу на новых принципах. Было потрачено очень много времени, чтобы сформировать новую систему управления ЖКХ, потому что в то время появлялась масса «умных» людей, почувствовавших здесь деньги, но не работу. И, соответственно, пошло огромное количество жалоб от жителей на качество ЖКХ. Пришлось с этим разбираться.

- Какие стратегические решения принимались в то время?

- Когда Минрегиону России передали строительство и ЖКХ, сразу возникла тема, что нужно сделать, чтобы стройка и регионы развивались вместе? Мы утверждали, что нужно выстроить стратегию развития России на предстоящие десятилетия, и такая же стратегия должна быть в каждом регионе. Мало того, мы должны были определиться, где и что строить, какие полезные ископаемые и где разрабатывать, чтобы не получилось так, что развиваем какое-то месторождение, а там ни дорог, ни людей. Все эти вопросы постепенно решались - например, для разработки угольного месторождения на Дальнем Востоке была построена на частные инвестиции железная дорога, а затем с привлечением бюджетных средств - порт рядом с Находкой для экспорта угля. И была масса подобных вопросов, которые постоянно требовали решений.

Если говорить о крупных объектах, которые мы курировали - то это, конечно, Комплекс защитных сооружений в Санкт-Петербурге, мы его фактически заканчивали. Сейчас он работает и защищает город от наводнений.

Что касается развития инженерной инфраструктуры - мы этот вопрос поднимали и толкали постоянно, на всех уровнях. Инфраструктура даже на сегодняшний день, после всех ремонтов, изношена на 60%, а в то время износ достигал 80%, и зачастую требовалась полная замена коммуникаций. Конечно, не все получалось, но движение на этом направлении было задано и продолжается сейчас.

На эти же годы выпала очень тяжелая работа по ликвидации последствий природных катастроф - это и наводнение в Якутии в 2006 году, и землетрясение на Сахалине в 2007 году. Минрегион занимался и инвентаризацией поврежденных объектов, и формировали планы по восстановлению жилья - этим по моему поручению занимался Анвар Шамузафаров, который тогда возглавлял Департамент строительства.

- А что задумывалось, но не получилось?

- Например, тогда не получилось строительство скоростной железнодорожной и автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург. Прошли десятки лет, прежде чем автобан был построен, но первые проекты этих дорог задумывались в то время.

Если в целом говорить о строительстве транспортной инфраструктуры, то мы сразу после создания Минрегиона проанализировали строительство транспортных переходов через реки от Калининграда до Дальнего Востока. Какие-то мосты были начаты давно и стояли в бурьяне, как в Ульяновске. Где-то просто опоры стояли в воде. Поэтому нужно было заканчивать то, что было начато, и строить новые мосты, причем в строго установленные госзаказом сроки. Работа Минрегиона позволяла создать систему контроля и поддержки тем проектам, которые нужны нашему государству.

При создании перед Минрегионом была поставлена задача проанализировать ситуацию в регионах, рассматривать предложения, которые идут от регионов и взаимоувязывать эти предложения, чтобы не получилось так, что один регион строит электроподстанцию, а на границе соседний регион строит еще одну «свою» вместо того, чтобы использовать уже существующие мощности. Поэтому мы старались исключить такие диспропорции и доказывали правильность таких решений. Знаете, нам тогда приходилось еще убеждать на всех уровнях, что без строительства вообще никуда не деться, что это реально одна из отраслей - локомотивов экономики, которая напрямую влияет на развитие регионов.

- Да и как развивать регионы без строек? Первые, кто заходит при реализации программ развития - это строители.

- Абсолютно точно! Любой проект начинается с пустой земли, потом приезжают строители, ставят вагончик, а потом уже появляются предприятия, жилые дома, дороги и так далее. Если говорить о жилье, сегодня у нас уже есть 29 кв. м жилья на человека, но в США этот показатель составляет 60 кв. м, в Канаде - более 70 кв. м, в Европе - от 40 до 50 кв. м на человека. Значит, нам есть, куда расти. Другое дело, нужно понимать, как все это правильно и вовремя строить - а для этого нужны генеральные планы. Мы долго бились над тем, чтобы у каждой территории появились нормальные генеральные планы. Но генплан - это не памятник, который нельзя поменять, он всегда должен находиться в развитии: за несколько лет что-то построили, оценили - и поправили документ. Особенно это важно при тех объемах строительства, которое сейчас идет в регионах.

- Если посмотреть из вашего времени на сегодняшнюю отрасль - она пришла туда, куда вы ее вели, или мы все оказались в неожиданном месте?

- Нет, отрасль пришла именно туда, уже в некоторых регионах строится более 1 кв. м жилья на человека в год - в 90-е годы это было немыслимо. Конечно, сегодня отрасли не хватает и денег, и людей, и есть масса ограничений, но мне нравится, что строители всегда строят, это та база, которая помогает нашей экономике развиваться.

Анна Морозова

Фото: Минстрой России, РСС