Триллионы бюджетных рублей выделяются, но не осваиваются

Счетная палата подготовила оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2025 г. Так, по итогам года основные макроэкономические показатели отклонились от прогнозных значений, учтенных при формировании Федерального закона о бюджете № 419-ФЗ. Инфляция, являвшаяся одним из основных вызовов в 2024 г., в 2025 г. начала постепенно замедляться, чему способствовало охлаждение экономики в целом и высокая база предыдущего года. В результате после локального максимума в марте 2025 г. в декабре инфляция замедлилась до 5,59 %, что на 1,2% ниже прогноза. Первая оценка номинального размера ВВП составила 213,5 трлн руб., что ниже прогнозного значения, а темп его роста составил 1% в реальном выражении. Общий объем доходов федерального бюджета по итогам года составил 37,3 трлн руб. По сравнению с 2024 г. доходы выросли на 556,9 млрд руб. или 15%.

Расходы исполнены в сумме 42,9 трлн руб., что составляет 99% показателя сводной росписи с изменениями и соответствует уровню исполнения 2024 г. Объем неисполненных расходов на 10,3% выше показателя 2024 г. Около половины общего объема остатков составляют остатки на оплату заключенных госконтрактов - 263,6 млрд руб.

Расходы на реализацию госпрограмм по итогам года исполнены в сумме 28,5 трлн руб. Уровень исполнения составил 99,4 %, что на 0,2% выше соответствующего показателя 2024 г. Не в полном объеме исполнены расходы по 37 госпрограммам, объем неисполненных расходов составил 184,1 млрд руб. или 0,6%. Недостаточный уровень исполнения - менее 98% отмечается по 59 из 502 структурных элементов госпрограмм.

Объем предоставленных межбюджетных трансфертов (МБТ) регионам составил 3,9 трлн руб., что на 200,4 млрд руб. или на 5,5% выше показателя 2024 г. Всего в 2025 г. регионам было предоставлено 423 МБТ, что в 1,6 раза больше показателя, предусмотренного Федеральным законом о бюджете.

Уровень исполнения расходов по МБТ составил 99,5%, что на 0,4% выше уровня 2024 г. Основными причинами неполного исполнения являются: экономия по результатам заключения госконтрактов и выполнения работ; неисполнение обязательств подрядчиками; предоставление средств под фактическую потребность; позднее заключение соглашений о предоставлении МБТ.

В течение 2025 г. объемы МБТ значительно корректировались в сторону уменьшения. В результате отдельные МБТ были исполнены в полном объеме или на достаточно высоком уровне. А по итогам года реализовались риски неиспользования средств федерального бюджета, которые были направлены в резервный фонд Правительства РФ.

Расходы на осуществление капитальных вложений (в соответствии с реестром объектов капитального строительства) составили 1,1 трлн руб. Уровень их исполнения - 98,4% показателя сводной росписи с изменениями, что на 0,2% выше, чем за 2024 г. За период с 23 по 31 декабря 2025 г. расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства составили 147 млрд руб.

Отчет в деталях

По отдельным объектам капитального строительства предусмотренные на 2025 г. бюджетные ассигнования не исполнены в полном объеме. Так, бюджетные ассигнования в полном объеме были направлены на увеличение резервного фонда Правительства РФ по 4 объектам Росморречфлота - 8,5 млрд руб.

Счетная палата в сентябре отмечала наличие риска неисполнения расходов на осуществление капитальных вложений по объектам Минтранса России и Минобрнауки России. В результате по состоянию на 1 января 2026 г. по объекту Минтранса «Строительство новой ИВПП в аэропорту Южно-Сахалинск» бюджетные ассигнования в объеме 1,7 трлн руб. или 86,3% перераспределены с 2025 на 2027 г., а также перенесен срок ввода в эксплуатацию с 2026 на 2027 г. По объекту Минобрнауки «Строительство двух новых современных научно-исследовательских судов неограниченного района плавания» в IV кв. 2025 г. перераспределены на иные объекты и в резервный фонд Правительства РФ бюджетные ассигнования в объеме 3,1 трлн руб. или 82,1%.

По данным ГИИС «Электронный бюджет», по состоянию на 1 января 2026 г. к вводу в эксплуатацию в 2025 г. предусмотрено 170 объектов капитального строительства, из них введены 76 объектов или 44,7%. Это на 4% выше соответствующего показателя 2024 г.: 68 из 167 объектов.

В течение 2025 г. по ряду объектов сроки ввода в эксплуатацию были изменены. Так, в III - IV кв. перенесены сроки ввода в эксплуатацию с 2025 г. на более поздние периоды по 31 объекту Минтранса России, 22 объектам Росавтодора, 3 объектам Росморречфлота, 2 объектам Минприроды России, по 1 объекту Минсельхоза России, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Отмечается низкий уровень строительной готовности ряда подлежащих вводу в эксплуатацию в 2025 г. объектов Минтранса России. Так, по состоянию на 1 января 2026 г. строительная готовность по объекту «Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в с. Никольское» составляет 38,0%, по объекту «Реконструкция объектов инфраструктуры порта Петропавловск-Камчатский (реконструкция сооружения - причал № 9 и сооружения - причал № 10 в морском порту Петропавловск-Камчатский)» - 41,0%, по объекту «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла (этап I)» - 63,0%.

По ведомственному проекту «Проектирование, строительство и реконструкция административных зданий Федеральной налоговой службы» в IV кв. в части объекта «Административное здание ИФНС России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Сургут» перенесены сроки исполнения с 31 октября на 31 марта 2026 г. следующих контрольных точек: «Возведены несущие и ограждающие конструкции здания, перекрытия и кровля» и «К объекту подведены сети инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, водоснабжение и канализация, электроснабжение и пр.)».

Счетная палата отметила значительное увеличение в структуре расходов федерального бюджета на 2025 г. по сравнению с 2024 г. расходов на ЖКХ: с 5,4% до 8%. При этом объем исполненных в 2025 г. расходов на ЖКХ в 1,5 раза больше аналогичного показателя 2024 г.

Исполнение расходов по отдельным госпрограммам осуществлялось неравномерно. Так, в декабре по 9 госпрограммам исполнение расходов составило более 25% общего объема исполненных расходов. В период с 23 по 31 декабря - за последние 9 дней года исполнение расходов на реализацию госпрограмм составило 1,8 трлн руб. Из них большая часть - по ряду госпрограмм, например: обеспечение доступным жильем - 156,9 млрд руб. в основном на предоставление субсидий ПАО «ДОМ.РФ», на возмещение российским кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам; транспорт - 102,6 млрд руб. в основном на строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения, а также объектов в аэропортовых комплексах, развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения, включающих искусственные дорожные сооружения, на поддержку ГК «Российские автомобильные дороги», на закупку для целей дорожных фондов.

Установлены нарушения ФКУ «Ространсмодернизация» при внесении в 2025 г. изменений в условия отдельных государственных контрактов, в результате которых размеры авансирования превысили нормативно установленные. По госконтракту на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Комплексный проект по реконструкции аэропортового комплекса «Сокол» (г. Магадан). Реконструкция аэропортового комплекса «Сокол» (г. Магадан), 2 этап, г. Магадан», заключенному с ООО «АЛЬЯНС-2005», размер аванса увеличен с 50 до 58,02%, сумма завышения составила 270,2 млн руб., из них в 2025 году - 250,0 млн рублей. По государственному контракту на выполнение работ по проектированию и строительству объекта «Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в с. Никольское», заключенному с АО «ГКС», необоснованно увеличен размер аванса с 60 до 80,07%, сумма завышения составила 272,2 млн руб., из них в 2025 г. - 1 млн руб.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований на 2025 г. - более 1 млрд руб. сложился по 8 главным распорядителям, среди которых и Минстрой России - 1,6 млрд руб.

А что с дорогами?

Аудитор Счетной палаты Елена Бойцова указала на системные проблемы дорожной отрасли.

Так, одна из системных проблем дорожной деятельности - недостаточная финансовая дисциплина. Ежегодно ведомство выявляет значительные нарушения при планировании и выполнении дорожных работ, в том числе завышение начальных цен контрактов, стоимости материалов и объемов оплаченных работ, а также приемку работ, не соответствующих условиям контракта, и другие нарушения.

Одна из причин нарушений - высокая текучка кадров в органах управления дорожным хозяйством. Так, по информации ФАУ «Росдорнии» Федерального дорожного агентства, потребность в дорожных кадрах в Российской Федерации на 2025 г. составляет более 12,5 тыс. человек.

Еще одним проблемным вопросом остается качество проводимых дорожных работ. В ходе проверок на отремонтированных участках автодорог выявляются дефекты и разрушения дорожной одежды. Кроме того, негативное влияние на сохранность дорог оказывает отсутствие синхронизации сроков проведения дорожных работ и работ на инженерных коммуникациях. В результате это приводит к так называемому ремонту на ремонте и неэффективным расходам.

Отдельное внимание уделяется вопросу нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание региональных автодорог. Проведенный Счетной палатой анализ показал, что региональные нормативы превышают аналогичные показатели для федеральных автодорог, несмотря на то, что интенсивность транспортного потока на федеральных трассах значительно выше, а межремонтные сроки не соответствуют государственному стандарту.

Для решения этой проблемы Счетная палата в конце 2025 г. направила рекомендации главам 20 регионов о необходимости пересмотра нормативов финансовых затрат.

Галина Крупен

Фото: https://mintrans.gov.ru, https://sapr.ru

Этот материал опубликован в апрельском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: