.png)
НМЦК должна быть реальной, проектная документация – свежей, а заказчики - профессиональными
В заседании приняли участие губернатор Новосибирской области Андрей Травников, замминистра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко, заместитель руководителя Федерального казначейства, действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса Александр Демидов, представители Минстроя России и Главгосэкспертизы России, региональных центров ценообразования и бизнеса. Модератором мероприятия выступил заместитель председателя комиссии по вопросам ценообразования Общественного совета Минстроя России, замруководителя Аппарата НОСТРОЙ Павел Малахов, сомодератром - директор ГКУ НСО «Региональный центр мониторинга цен строительных ресурсов» Ксения Шрайбер. А об интересе и остроте темы говорит тот факт, что сидячие места в зале закончились уже за 10 минут до начала заседания, и десятки людей два часа стоя слушали обсуждение проблем ценообразования.
Приветствуя участников заседания, губернатор Новосибирской области Андрей Травников отметил, что тема ценообразования в строительстве является актуальнейшей на протяжении последних лет, потому что качественно проектировать и строить можно только в том случае, если решены финансовые вопросы. Сегодня качественных проектировщиков и подрядчиков не хватает, и их нужно беречь. Но наведение порядка в сфере ценообразования необходимо и очень актуально. Губернатор поддержал подход Минстроя России в том, что каждое изменение финансовых инструментов должно быть обдуманным, нужно давать переходный период участникам отрасли. «Конечно, резкое закручивание гаек приведет к большему порядку, но часть участников отрасли при этом можно потерять», - высказал свое мнение Андрей Травников.
Председатель Ассоциации «Сибирское соглашение» Геннадий Гусельников обратил внимание на необходимость по максимуму сократить препятствия по вводу объектов социальной сферы, в том числе, в Новосибирской области. Нужно на первом этапе проектирования ввести целевое программирование средств, чтобы их хватило для завершения строительства даже при подорожании стройматериалов.
Власть услышала запросы отрасли
Павел Малахов, открывая основную повестку дня заседания, обратил внимание на два ключевых момента, которые сегодня являются самыми проблемными. Первый - за 2025 год изменению цены подвергся, как минимум, каждый шестой контракт, то есть НМЦК была рассчитана неправильно. Второй - изменение налоговой нагрузки в виде увеличения НДС с 20 до 22%, которое по факту сейчас ложится на плечи подрядчика. Сегодня в стройке реализуется более 42 тысяч контрактов на общую сумму около 13 трлн рублей. Все эти контракты находятся в исполнении, а значит при расчете стоимости НДС был заложен в размере 20 %, соответственно на остаток не выполненных работ требуется решение об источнике финансирования.
Заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко подчеркнул, что Минстрой открыт для обсуждения проблем ценообразования на любых площадках и старается находить решение трудных вопросов и ситуаций.
Также в своем выступлении Сергей Музыченко остановился на тех изменениях нормативно-правовой базы ценообразования в строительстве, которые должны произойти в ближайшее время. Так, законопроект, который вводит технико-экономической обоснование проекта (ТЭО) прошел межведомственные согласования и в ближайшее время будет внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Возврат к ТЭО очень важен для строительной отрасли, поскольку это один из инструментов управления жизненным циклом объекта и именно на этом этапе зарождаются все проектные, сметные и технологические решения по строительству объекта, а затем по его эксплуатации и утилизации.
Еще одно ключевое изменение - обновление градостроительного регулирования, внедрение мастер-планирования и поправки в процедуру изменения генеральных планов и правила землепользования и застройки. Это позволяет принять ключевые решения по размещению новых объектов и их привязке к существующей городской среде. Будут четко прописаны сроки принятия решений со стороны органов власти по таким объектам, что очень важно для правильного определения конечной стоимости объекта. Потеря времени - это потеря средств.
Кроме того, Сергей Музыченко остановился на вопросах внедрения биржевой торговли строительными материалами, на изменениях в ряд ключевых документов методик в области ценообразования и сметного нормирования, в том числе, по расчету сметной прибыли, по расширению статей незапланированных расходов, по уточнению порядка транспортных расходов, а также по процедуре представления во ФГИС ЦС сметных цен строительных ресурсов.
Рассказывая о разработке новых методик в области ценообразования, Сергей Музыченко особо подчеркнул, что в ней появится запрет на применение коэффициентов приведения стоимости контракта к лимитам бюджетных обязательств, чем сейчас нередко нанимаются заказчики. Отметим, что НОСТРОЙ неоднократно выступал с этой инициативой, и на заседании Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве Общественного совета в декабре Сергей Музыченко поддержал предложения НОСТРОЙ.
Также замминистра обратил внимание, что до 1 апреля с.г. необходимо составить план мероприятий по рейтингованию компаний строительной отрасли - соответствующее решение принято, а сама процедура будет базироваться на площадке СРО, которые в соответствии с новым законом, должны установить критерии оценки своих членов.
Заместитель руководителя Федерального казначейства, действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса Александр ДЕМИДОВ напомнил, что Федеральное казначейство является бюджетным банком и работает с бюджетными средствами, которые предоставляются в качестве аванса при исполнении государственных контрактов. Казначейство - орган государственного финансового контроля, оно осуществляет казначейский надзор и мониторинг исполнения контрактов. «Ценообразование - глобальная тема, не стоит осуждать бизнес за то, что он хочет заработать больше. Наша задача - сделать так, чтобы продукцию государство закупало по цене не выше рыночной, а подрядчик при этом не разорился. Мы для бизнеса должны быть равноправным партнером», - отметил Александр Демидов.
Тенденции последних лет показывают, что в строительной отрасли образовался новый класс компаний - генеральные подрядчики, которые при этом являются микрофинансовыми организациями с 2 учредителями и уставным капиталом в 10 тысяч рублей, единственная задача которых выиграть госконтракт и получить свои 5-10%. При этом они имеют допуск СРО и выигрывают на торгах госконтракт в 1 млрд рублей. Заказчик не видит потенциальных рисков исполнения контакта, а поскольку все сделано по закону, контракт заключается - но за ним выстраиваются целые цепочки субподрядчиков и поставщиков стройматериалов, многие из которых являются афилированными лицами. По цепочке такой кооперации цена стройматериалов вырастает на 50-100%, не покидая склад. А затем следует и увеличение цены контракта.
Как работать с такими микроорганизациями, чтобы все было справедливо? По мнению А.Демидова, СРО должны не просто давать допуск компаниям на рынок и отвечать за них своим компфондом, но и разрешать участвовать в госзакупках только тем компаниям, кто своими силами может выполнить контракт.
Директор Департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Минстроя России Александр ВИЛКОВ представил итоги работы Департамента в 2025 году. Так, на 36% к прошлому году увеличился объем документации, посчитанной с применением ресурсно-индексного метода (РИМ), выдано 30141 заключение экспертизы на такую документацию.
Прирост наполнения ФГИС ЦС составил 8%, при этом проработаны методики сбора информации о цене строительных ресурсов с электронных торговых площадок, товарно-сырьевых бирж и внешних систем. Это позволит определить более справедливую цену строительных ресурсов и как следствие, формирование более точных смет.
Также Александр Вилков подробно остановился на изменениях в методики расчета цены контракта, в том числе по расчетам нормы прибыли, накладных расходов, на разработке норматива конструктивных решений и формировании типовой сметы на ремонт объектов капитального строительства.
Также А.Вилков представил предложение Главгосэкспертизы о запрете использования старой проектной документации для расчета НМЦК и выхода на торги - теперь она должна быть не старше 9 месяцев. Напомним, что НОСТРОЙ предлагал установить этот срок в 6 месяцев - и это при том, что сейчас «возраст» проектной документации для формирования НМЦК фактически неограничен. Таким образом, Главгосэкспертиза прислушалась к предложениям Нацобъединения, что существенно сократит ошибки при расчете НМЦК и не позволит заказчику искусственно занижать стоимость контракта.
Заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Сергей ГОЛОВИН рассказал об опыте и возможностях Главгосэкспертизы России по инжиниринговому сопровождению проектов. Сейчас существует система инжиниринга, которую можно положить в основу создания объекта на этапах планирования, проектирования и строительства. Главгосэкспертиза России накопила большой инструментарий, позволяющий определить, будет ли проект реализован и насколько справедлива его цена. А сегодня практически никогда не производится анализ рисков реализации объекта, и никто этими рисками не управляет.
Чтобы облегчить работу проектировщикам и сметчикам и избежать ошибок, Главгосэкспертиза создала комплекс расчета сметной стоимости проекта, также разработан модуль автоматизированной подготовки задания на проектирования, которое появляется после стадии ТЭО. Кроме того, у нее есть карта инженерных изысканий, и любой заказчик или подрядчик может получить информацию о геологии той площадки, где он собирается строить объект. Это важно, потому что изыскательские организации подчас подделывают результаты изысканий.
Строителям нужны конкретный опыт и четкие документы
Заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ Павел МАЛАХОВ более подробно остановился на формировании и изменении «твердой цены контракта», потому что каждый шестой госконтракт меняется в цене и среднее удорожание составляет 17%. Если посмотреть картину торгов, то по сравнению с 2024 годом количество объектов уменьшилось, но их общая стоимость подросла - это говорит о том, что заказчики стремятся завершить начатые объекты.
Чтобы понять, почему меняется цена контракта, нужно разобраться, как заказчик формирует начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Анализ, который провел НОСТРОЙ, показал, что по 168 контрактам заказчики изначально неверно посчитали НМЦК и занизили их общую стоимость на 159 млрд рублей. Как итог - большое количество незавершенных объектов: только у Минздрава России и его подведов насчитывается 128 долгостроев, а сколько их всего по стране?
Павел Малахов обратил внимание, что за исполнением контрактов и подрядчиками налажен весьма пристальный контроль, но НМЦК как старт контракта принадлежит только заказчику, и за ее формированием не следит никто. А потом начинаются изменения проектной документации, цены и сроков контракта, появляется необходимость достройки объекта и т.д. При этом при пересчете цены контракта заказчики довольно часто применяют индексы Росстата, а не Минстроя России, и это ведет к существенному занижению стоимости - около 6%. С учетом того, что норматив сметной прибыли варьируется от 4 до 7%, применение индексов Росстата съедает всю прибыль.
Говоря об изменении налогового режима, Павел Малахов отметил, что такая ситуация - это форс-мажор для бизнеса, предусмотреть его нельзя, и это должно вести за собой изменение цены контракта. Однако региональные власти выпускают разъяснения в том смысле, что увеличивать цену контракта не нужно, и это риски подрядчика. Но за счет каких средств подрядчик должен компенсировать удорожание проекта? Конституционный суд разъяснил, что сторона контракта может обратиться в суд и взыскать 50% этого повышения налогов. Но не нужно доводить до суда, нужно разъяснение со стороны Минстроя для региональных заказчиков, каким образом должна быть пересчитана цена контракта из-за роста ставки НДС.
Министр строительства Иркутской области Алексей ЕМЕЛЮКОВ поделился с коллегами опытом выживания в условиях кредиторской задолженности бюджета - а такая ситуация в области уже второй год. Это заставило заказчиков в лице областной администрации искать пути экономии бюджетных средств. Первый этап, где можно максимально сэкономить, - планирование на этапе проектирования и принятия решения. Минстрой области очень жестко отбирает проекты, которые, действительно необходимо построить, а также определяет, сможет ли потом муниципалитет их содержать. Кроме того, были приняты областные законы и указы губернатора, которые позволили максимально быстро принимать решения об изменении бюджетной росписи и перераспределять средства на действительно необходимые направления. В итоге процесс согласования изменений в бюджет теперь занимает 2 недели, исполнение бюджета на уровне 98%.
Директор ГКУ НСО «Региональный центр мониторинга цен строительных ресурсов» Ксения ШРАЙБЕР представила ряд предложений по дополнению в методики ценообразования, в том числе, по конъюктурному анализу, по автоматизации и цифровизации работы сметчиков, а также обратила внимание на судебную практику, в ходе которой судьи трактуют строительное ценообразование и нарушения со стороны заказчика исключительно в пользу контрольных органов. Она подчеркнула, что смета, прошедшая экспертизу - не гарантия правильности НМЦК, заказчик несет всю ответственность за смету, нужно проверять все прайсы, обосновывать замену материалов, а также увеличение сроков исполнения контракта.
Заседание завершилось открытой дискуссией и ответами на вопросы. В ходе этой дискуссии Сергей Музыченко высказал убеждение, что для нормальной работы заказчиков нужно, наконец, разработать стандарт работы технического заказчика - ГОСТ Р, а может быть, и отдельную статью в Градостроительный кодекс. Только тогда можно надеяться на повышение уровня профессионализма заказчика, потому что сейчас он практически не понимает и не контролирует изменение технической части проектной документации заказчик. Это говорит о низком уровне и качестве заказчика, который должен уметь оценить предложения подрядчика по изменению проекта и сметы.
Павел Малахов предложил направлять предложения по изменению нормативных документов или ссылки на региональный опыт в Национальное объединение строителей, чтобы они были учтены в протоколе заседания Комиссии.
Елена Шинкоренко
Комментарии