Михаил Мень: Нашей главной задачей было формирование полноценного министерства

Михаил Мень пришел на пост министра строительства и ЖКХ России 1 ноября 2013 года – день в день с воссозданием «штаба отрасли». За пять лет – до 18 мая 2018 года - новому министру и его команде пришлось не только воссоздавать Минстрой России, но и решать огромное количество острых и горящих задач, которые сейчас вылились в новые финансовые и технологические механизмы. Михаил Мень с удовольствием вспоминает эти годы:

- Михаил Александрович, в преддверии 70-летия Дня строителя предлагаю вам вспомнить те годы, когда вы возглавляли Минстрой России, и оценить, какие ваши решения и ваши инициативы были самыми важными, с самыми значимыми последствиями и влиянием на отрасль?

- Спасибо, это серьёзная дата! Хочу напомнить читателям, что в 2013 году, когда решением Президента страны я был назначен на должность главы Минстроя России, профильного ведомства, отвечающего за строительную отрасль и жилищно-коммунальное хозяйство, фактически ещё не существовало. Нашей команде пришлось создавать его практически с нуля.

Да, в структуре правительства России действовало министерство регионального развития, внутри которого функционировало Агентство по строительству и ЖКХ, однако этого было явно недостаточно для эффективного регулирования столь сложных и масштабных сфер. У Минрегиона был чрезвычайно широкий круг полномочий, что объективно затрудняло глубокую и системную работу по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому первой и главной задачей для меня и моей команды стало создание полноценного отраслевого министерства, способного не только решать текущие вопросы, но и формировать стратегию развития отрасли на годы вперёд.

Сегодня я с удовлетворением наблюдаю за работой Минстроя России и особенно рад тому, что многие специалисты, с которыми мы начинали формирование министерства, продолжают работать в нём и сейчас. Многие пришли в ведомство совсем молодыми сотрудниками, а сегодня являются опытными руководителями, занимающими ключевые позиции. Такая кадровая преемственность - большая ценность для любой государственной структуры и, к сожалению, в наше время встречается не так часто.

- Какие ваши решения, неочевидные или трудные в то время, сейчас оказывают влияние на отрасль или будут оказывать в дальнейшем?

- В первую очередь одним из самых сложных, но одновременно наиболее важных решений стала реформа принципов жилищного строительства. Страна устала от проблемы обманутых дольщиков. Существовавшая модель финансирования строительства создавала серьёзные риски для граждан и требовала принципиально новых решений. Именно тогда была предложена модель использования эскроу-счетов, при которой средства граждан сохраняются в банке до завершения строительства объекта.

Согласно нашей концепции застройщики, работающие через эскроу-счета, должны были освобождаться от дополнительных обязательств по отчислениям в компенсационные фонды. Это позволяло создать более прозрачную и справедливую систему регулирования рынка. Вокруг этой темы велись серьёзные дискуссии. Признаюсь, как человек, два срока проработавший губернатором и хорошо понимавший ситуацию на «земле», я первоначально относился к реформе достаточно осторожно. Однако мои молодые заместители привели убедительные аргументы, основанные на международной практике. Сегодня очевидно, что это решение стало одним из ключевых факторов оздоровления рынка жилищного строительства.

Не менее важным стало введение лицензирования деятельности управляющих компаний. Уже на первом этапе удалось вывести с рынка около 13 процентов недобросовестных и неэффективных организаций. Но главное заключалось в том, что граждане получили реальные механизмы влияния на качество управления своими домами.

Нам также удалось существенно ускорить темпы расселения аварийного жилья: с одного миллиона квадратных метров в 2013 году до трёх миллионов квадратных метров ежегодно, уже начиная с 2014 года.
С момента создания Минстроя Россия значительно улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению «Получение разрешений на строительство», поднявшись на 63 позиции. Одновременно было существенно сокращено количество административных процедур и барьеров, что создало более комфортные условия для реализации строительных проектов.

Отдельно хотел бы отметить запуск приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Сегодня он воспринимается как неотъемлемая часть государственной политики, однако в момент запуска это был новый подход к развитию российских городов, основанный на внимании к качеству общественных пространств и запросам жителей.

Важную роль сыграла и программа ипотечного кредитования с государственной поддержкой, которая помогла строительной отрасли пройти непростой период и одновременно сделала жильё более доступным для миллионов российских семей.

- Что хотелось, но не удалось сдвинуть с места или воплотить так, как было бы нужно для отрасли?

- Мы активно работали над реформой системы ценообразования в строительстве. В конце срока наших полномочий была введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), однако завершить реформу полностью мы уже не успели.

Тем не менее главное было сделано - был заложен фундамент преобразований. Сегодняшняя команда министерства строительства России под руководством Ирека Энваровича Файзуллина успешно довела эту работу до логического завершения, сформировав современную систему ценообразования, соответствующую лучшим мировым практикам.

Кроме того, мы много обсуждали создание института единого заказчика в строительстве. Уже тогда было очевидно, что подобный механизм способен существенно повысить эффективность реализации крупных государственных проектов. Однако масштаб задачи был настолько велик, что приступить к её полноценной реализации в период нашей работы мы просто не успели. Поэтому я искренне рад, что впоследствии эта идея была реализована и сегодня успешно работает на практике.

- Каким вы видите дальнейшее развитие строительной отрасли? Если смотреть из тех дней, вам нравится, куда и как она развивается?

- В подобных вопросах самым объективным критерием всегда остаётся статистика. В период нашей работы ежегодный ввод жилья составлял около 80 миллионов квадратных метров. Для того времени это были очень серьёзные показатели. Более того, в 2015 году был установлен рекордный на тот момент результат - 85,3 миллиона квадратных метров жилья. За последующие годы строительная отрасль совершила ещё один качественный рывок. Если в середине 2010-х годов показатель в 85 миллионов квадратных метров считался выдающимся достижением, то сегодня Россия стабильно вводит более 100 миллионов квадратных метров жилья ежегодно.

Это означает, что был создан серьёзный задел для дальнейшего развития отрасли. Теперь главная задача - сохранить достигнутые объёмы строительства, обеспечить устойчивость рынка и продолжить повышение качества городской среды. Искренне желаю своим коллегам успехов в решении этих задач.

Елена Шинкоренко