Меняется порядок формирования НМЦК при госзакупках в строительстве

Минстрой вносит изменения в порядок определения НМЦК при госзакупках в сфере градостроительной деятельности и в Методику составления сметы контракта. На фоне постоянного произвола заказчика в расчете НМЦК это благое начинание, но как всегда – «всё не так однозначно».

Минстрой России разработал и представил на публичное обсуждение проект приказа ведомства «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта».

Что меняется?

Унификация цен для всех систем налогообложения: вводится важнейшее правило - НМЦК и цена каждой позиции сметы контракта являются равнозначными для всех участников, независимо от применяемой ими системы налогообложения (ОСНО или УСН). В НМЦК и смете сумма НДС отдельно больше не выделяется.

Ограничение «актуальности» сметной документации: если с момента последнего месяца квартала, в уровне цен которого составлена смета, до даты определения НМЦК прошло более 9 месяцев, заказчик обязан пересчитать сметную стоимость. При этом, если документация была в базисно-индексном методе, она должна быть скорректирована ресурсным методом.

Новая классификация индексов: Для расчета коэффициентов инфляции вводятся специфические группы индексов: «ИЦКС» (по группам объектов), «Строительство» (по ОКВЭД2) и индексы региональных органов власти

Что исключается?

Из новой редакции исчезли детальные формулы компенсации резкого роста цен на ресурсы (аналоги постановления правительства России № 1315), которые занимали значительную часть приказа действующего. Это делает подрядчиков менее защищенными в случае форс-мажорных скачков цен на материалы в будущем.

Отмена механизмов компенсации, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 1315 (которые детально прописаны в действующем Приказе № 841/пр), и переход на новое регулирование согласно Проекту приказа (вступающему в силу в 2026 году), несет в себе ряд серьезных финансово-правовых рисков для подрядных организаций.

Какие риски?

Отсутствие легитимного механизма адаптации к резким ценовым шокам

В случае повторения кризиса цен на металл, битум или инертные материалы, у подрядчика не будет четкой нормативной базы для обоснования увеличения цены контракта. Это может привести к убыточности объектов и невозможности их достройки. При этом механизм гибкой цены контракта, который мог бы дать ответы на многие вопросы, до сих пор так и не внедрен.

Ограничение инструментов рыночного маневра стадией заключения контракта

Если механизм постановления правительства России №1315 позволял корректировать уже исполняемый контракт при скачке цен, то новый «рыночный анализ» направлен скорее на более точную оценку НМЦК «на входе». Подрядчик теряет инструмент оперативного реагирования на инфляцию в середине строительного цикла.

Утрата методики подтверждения фактических затрат на ресурсы

При возникновении споров о необходимости увеличения цены, подрядчик столкнется с неопределенностью критериев доказательства. Без утвержденной Минстроем методики расчета «дополнительных затрат» (такой как Сдоп в 841/пр), любые попытки подрядчика договориться о повышении цены могут быть расценены контролирующими органами как необоснованное завышение

Недостаточность мер по актуализации сметы

Новый Проект предлагает защиту в виде обязательного пересчета сметы, если с момента её утверждения до даты определения НМЦК прошло более 9 месяцев.

Однако этот механизм защищает подрядчика только от «старых» цен на момент выхода на аукцион. Однако он не страхует от инфляционных скачков, которые происходят после заключения контракта на объектах с длительным сроком строительства (2-3 года и более). Механизм ПП-1315 позволял проводить повторные расчеты (индекс ИРЦ) при продолжающемся росте цен, чего в новом документе не предусмотрено.

Главный риск для подрядчика - превращение строительных контрактов в «лотерею», где любая рыночная нестабильность ложится исключительно на плечи исполнителя, так как прямые методические основания для компенсации фактического роста цен из нормативного поля исключаются.

Источник: НАИК