Дороги и деньги на них - на особом контроле у проверяющих органов

Опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит расходования федеральным казенным учреждением «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию) объектов транспортной инфраструктуры в 2021-2024 годах и истекшем периоде 2025 года».

Аудит проводился с целью проверки обоснованности планирования и порядка расходования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.

Выводы неутешительные - средства федерального бюджета, выделенные в 2021-2025 гг. ФКУ «Ространсмодернизация» на строительство и реконструкцию объектов воздушного, морского, речного и железнодорожного транспорта в сумме 311 млрд рублей, расходовались недостаточно экономно, сроки строительства объектов переносились, а бюджетные ресурсы использовались с нарушениями и недостатками.

Что показала проверка?

С 2021 года и по настоящее время 2025 года на реализацию 108 мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры направлено почти 311 млрд рублей. При планировании бюджетных ассигнований имели место факты включения необоснованных объемов финансирования на реализацию объектов, по которым получено отрицательное заключение Минэкономразвития России или реализация которых предусмотрена за счет внебюджетных источников финансирования, что приводило к отвлечению бюджетных средств и рискам нецелевого и неэффективного их использования.

Так, по строительству железнодорожного обхода Инкерманского монастыря получено отрицательное заключение Минэкономразвития России. Однако в 2024 г. на его реализацию доведено финансирование и заключен государственный контракт стоимостью более 15 млрд руб. В ходе проверки контракт расторгнут.

Проверкой закупочной деятельности при заключении контрактов установлено 4 факта завышения начальных максимальных цен контрактов в сумме 138,2 млн руб. Кроме того, установлены факты необоснованного увеличения цены контрактов в связи с удорожанием строительных ресурсов в сумме 1,9 млрд руб., а также завышенные размеры авансирования работ на сумму 23,1 млрд руб. Сроки реализации объектов капитального строительства сорваны.

За указанный период планировалось завершение мероприятий по 65 объектам, однако по 57 объектам сроки перенесены от 1 года до 11 лет. Основные причины затягивания сроков реализации объектов - необходимость корректировки проектной документации низкого качества, недостаточные темпы производства работ, банкротство подрядных организаций. Проектная документация по объектам неоднократно корректировалась, что приводило к удорожанию объектов. Однако претензии с требованиями о возмещении причиненного ущерба в адрес проектировщиков не направлялись. В ходе корректировки проектной документации также исключались объемы работ, по которым ранее увеличивались затраты в связи с удорожанием строительных ресурсов. В связи с этим подрядчикам трех объектов требовалось вернуть в федеральный бюджет 3 млрд руб.

Установлены факты завышения размеров авансовых платежей в ходе исполнения государственных контрактов, что создает риски невозврата средств в федеральный бюджет в случае банкротства подрядных организаций и расторжения государственных контрактов.

В полном объеме из 65 завершились только 8 объектов.

Сроки реализации объектов сорваны по причине низкого качества проектной документации, требующей внесения корректировок и значительного увеличения стоимости, низких темпов производства работ, банкротства подрядных организаций.

В 2022-2024 гг. введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы после завершения промежуточных этапов строительства в аэропортах Богашево, Талаги, Игнатьево, Якутск, Оренбург и Кемерово. При этом затраты на создание полос не переданы эксплуатанту, что не позволяет вовлечь объекты в хозяйственную деятельность, обеспечить снижение объемов незавершенного строительства и внести изменения в договоры аренды.

По результатам выездных проверок Счетной палаты установлено наличие дефектов на завершенных строительством взлетно-посадочных полосах, не переданных эксплуатанту: трещин, эрозий, нарушений деформационных швов, разрывы конструкций, сколов кромок. Дефекты не устранены, что может затруднить передачу объектов эксплуатирующей организации. Приемка работ по отдельным объектам осуществлялась с нарушением законодательства на сумму 43,4 млн руб., при этом имеются признаки причинения ущерба федеральному бюджету в сумме 16,6 млн руб. в части неподтвержденных работ.

В ходе контрольного мероприятия устранено нарушений на сумму 18,5 млн руб. Проблемы при реализации государственных контрактов приводили к их расторжению. Государственные контракты расторгнуты по 19 объектам.

При этом по таким контрактам, а также по завершенным контрактам на момент проверки имелась дебиторская задолженность по неотработанным авансам на общую сумму 8,5 млрд руб., из них возвращено в федеральный бюджет по рекомендациям Счетной палаты - 401,3 млн руб.

Также по рекомендации Счетной палаты ФГУП «Росморпорт» (заказчик) расторг договор на выполнение работ по строительству морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград в связи с приостановкой выполнения работ. Средства возвращены на счет заказчика в полном объеме, в сумме 852,7 млн руб.

В реализации государственных контрактов принимало участие более 7800 организаций (индивидуальных предпринимателей). Наибольшее количество субподрядных организаций привлечено для реконструкции аэропорта Геленджик - более 600 ИП. Глубина цепочек субподрядных организаций доходила до 4 уровня.

При анализе расходования бюджетных средств по цепочкам субподрядных организаций установлены факты необоснованного увеличения цен государственных контрактов и приемки материалов и оборудования по необоснованно завышенным ценам, что указывает на признаки причинения ущерба федеральному бюджету на 497,7 млн руб. Кроме того, в цепочках государственных контрактов проводились подозрительные операции, в том числе по обналичиванию и выводу денежных средств за рубеж на сумму свыше 25 млрд руб. Данные факты свидетельствуют о неэкономном использовании бюджетных средств, а также указывают на риски необоснованного обогащения подрядных организаций и наличии резервов снижения цен на работы в рамках контрактов.

В связи с выводами аудита Счетная палата рекомендовала направить представления Министру транспорта РФ, руководителю ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры». Также СП намерена направить обращение в Генеральную прокуратуру РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ и Федеральную налоговую службу, отчет о результатах контрольного мероприятия - в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Генпрокуратура - на страже российских дорог

Прокуроры активно контролируют исполнение законодательства о дорожной деятельности.

По поручению Генпрокурора России Александра Гуцана прокуроры на постоянной основе обеспечивают законность при расходовании бюджетных средств, направленных на важнейшие инфраструктурные проекты в сфере модернизации автомобильных дорог, используя судебные механизмы. Особое внимание уделяется их реализации в рамках национальных проектов.

Так, в Тамбовской области по искам региональной прокуратуры с подрядчика в бюджет взысканы не предусмотренные контрактами произведенные авансовые платежи и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 102 млн руб. При этом по прошествии 1,5 лет и до настоящего времени компания к выполнению дорожных работ не приступила, инициировано уголовное преследование.

В Хакасии после вмешательства прокуратуры на подрядные организации возложена обязанность возвратить 35,5 млн руб., безосновательно полученных по договорам на ремонт автомобильных дорог, которые заключены неконкурентным способом под предлогом чрезвычайных обстоятельств - роста цен на строительные материалы. При этом суд указал, что фактическое выполнение ими работ в отсутствие надлежащим образом заключенного контракта не влечет возникновения у заказчика обязанности по их оплате, перечисленные заказчиком денежные средства являются неосновательным обогащением. А отсутствие предусмотренных законом публичных процедур при закупке лишило возможности других предпринимателей, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контрактов.

В Рязанской области выявлено, что вместо единой сделки на поставку битума муниципальным бюджетным учреждением контракт искусственно раздроблен на два договора с целью уклонения от соблюдения требований антимонопольного законодательства. По иску прокуратуры в бюджет возвращено 900 тыс. руб., неправомерно выплаченных единственному поставщику.

Также принимались меры к компенсации ущерба, причиненного преступными и иными противоправными действиями.

Так, в Калужской области удовлетворен иск прокуратуры о взыскании в казну 107 млн руб. с бывших должностных лиц «Центра безопасности дорожного движения», допустивших закупку на бюджетные средства по завышенной цене аппаратных комплексов фиксации нарушений.

В Орловской области по результатам рассмотрения иска прокуратуры с бывшего руководства «Управления коммунальным хозяйством» в бюджет взыскано 77 млн руб. ущерба, причиненного закупкой у подконтрольного лица интеллектуальной транспортной системы городской агломерации, которая в действительности не была создана и не функционировала. В результате не были реализованы соответствующие мероприятия национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги».

Прокуратурой Челябинской области вскрыта финансовая схема в организации, выполнявшей в регионе различные дорожные работы. В частности, имея 500 млн руб. административных штрафов, назначенных ФАС России за участие в картельном сговоре, и намереваясь уйти от их оплаты, компания создала фиктивную задолженность перед аффилированной с ней фирмой на 700 млн руб. В итоге инициировано контролируемое банкротство подрядчика. Вступив в дело о несостоятельности, прокурор доказал сговор юридических лиц, оспорил долг между ними. В результате судом задолженность исключена из реестра требований кредиторов, а штрафные санкции оплачены бенефициаром должника в полном объеме.

С начала 2024 г. прокурорами в суды направлено свыше 18 тыс. исков на сумму 2,7 млрд руб., 2,5 млрд руб. составила сумма возмещенного государству ущерба от преступлений либо ненадлежащего исполнения контрактных обязательств. Вступление прокуроров в арбитражные процессы для защиты публичных интересов позволило сохранить в казне 500 млн рублей.

Эвелина Ларсон

Фото: Росавтодор

Этот материал опубликован в декабрьском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: