.png)
Владимир Якушев: Три реформы и расселенный «миллионник» аварийного фонда!
- Владимир Владимирович, за те три года, когда вы возглавляли Минстрой России, в строительную отрасль реально пришли и эскроу-счета, и реформа ценообразования, и цифровизация - все то, что сейчас стало обыденностью. А какие решения лично вы считаете самыми главными?
- Начнем с того, что в эти годы был разработан и стартовал национальный проект «Жильё и городская среда». Именно тогда мы установили значения целевых показателей, которые стали ориентиром для всей отрасли на несколько лет вперед. Очень много времени и сил ушло на то, чтобы зафиксировать распределение этих значений по регионам России, но оно того стоило. Одновременно решалась задача финансирования национального проекта, шло распределение федеральных средств внутри него по отдельным проектам, определялась доля регионального финансирования и так далее. Напомню, что с 2018 по 2024 годы на реализацию нацпроекта было выделено более 1 трлн рублей, в том числе 890 млрд рублей - из средств федерального бюджета. Механизмы работы нацпроекта закладывались на старте, и мы подчас работали практически круглосуточно… Но результат есть: все поставленные задачи были выполнены.
Наш нацпроект сыграл большую роль в трансформации строительной отрасти и в целом в жилищной политике страны. Его продолжением стал национальный проект «Инфраструктура для жизни». На сегодняшний день это один из самых успешных и ключевых нацпроектов.
Если говорить о конкретных показателях нацпроекта, то самым важным будет тот, что связан с людьми - расселение аварийного жилья. Это во многом отвечает на вопрос: для чего мы всё это начали? Вы же знаете, что самой большой проблемой отрасли был аварийный фонд - дома ветшают, фонд увеличивается, а у людей просто нет возможности купить себе другое жильё. Показатель нацпроекта по расселению аварийного фонда был перевыполнен на 32%.
Начиная с 2019 года мы расселили более 13 млн кв. м аварийного жилья. Более 800 тысяч семей переехали в нормальные дома и квартиры. Но люди же переезжали не в одиночку - переезжают семьями. Умножьте в среднем этот показатель на три, и вы получите население города-миллионника. Представляете, какие на самом деле это цифры, какой масштаб?!
Второй важный аспект: снос старого аварийного жилья. Зачастую такой снос освобождает исторические обжитые кварталы, поэтому вместе с расселением такого фонда появляются новые площадки для жилищного строительства и расширения социальной инфраструктуры. Это тоже хороший импульс для устойчивого развития городов.
Конечно, были направления, которые изначально в национальный проект не вошли. Так, например, активно обсуждались вопросы субсидирования ипотеки, расселения аварийного жилья, признанного таковым после 2017 года, выделения средств на предоставление регионам займов на инфраструктурное развитие и модернизацию ЖКХ, запуск инфраструктурных облигаций для строительства жилья и так далее. Отмечу, все вышеперечисленные инициативы были приняты в последующие годы, сейчас они активно работают.
- Под вашим руководством начался глобальный переход жилищного строительства на проектное финансирование. В жизнь застройщиков и дольщиков пришли эскроу-счета. Я помню ваши большие и шумные совещания с застройщиками, которые были, мягко говоря, дезориентированы и не понимали, как перестраивать все свои финансовые и управленческие схемы…
- Это было очень горячее время. Все необходимые законы и нормативные акты приняли, а банковская система не успевала сформировать свои требования к проектным кредитам и застройщикам. Более того, в регионах, где рентабельность строительных проектов редко дотягивала 10%, появилась угроза полной остановки строек, потому что банки устанавливали этот показатель на уровне 15%. Нужно было со всем этим разбираться, искать компромиссные решения, успокаивать застройщиков и помогать им перестраиваться.
Могу сказать, что усилия Минстроя России были не напрасны: с помощью министерских постановлений, разъяснений и дополнений в законодательство многие узлы удалось развязать, а наш строительный бизнес гораздо мягче вошел в проектное финансирование, чем это виделось летом 2018 года. Более того, в 2019 году при всех этих реформаторских процессах мы смогли остановить падение объемов ввода жилья, которое наблюдалось с 2015 года.
Сейчас эскроу-счета - базовый механизм защиты средств граждан, а проектное финансирование позволяет застройщикам ритмично строить и сдавать объекты. Хотя не могу не признать, что сегодня ключевая ставка Банка России серьезно отразилась на стоимости заемных средств.
- Но именно введение счетов эскроу позволило практически закрыть проблему обманутых дольщиков!
- Согласен. В декабре 2019 года на восстановление прав обманутых дольщиков Правительством России была выделена субсидия в размере 35,5 млрд рублей, а еще 30 млрд рублей было выделено по поручению Президента в рамках реализации общенационального плана действий. А всего с 2019 по 2024 год на решение этой проблемы было выделено более 172 млрд рублей. Это огромные средства, это более 250 тысяч обманутых дольщиков, а вместе с их семьями - почти миллион человек! И я уверен, что благодаря переходу на проектное финансирование такая ситуация больше не повторится никогда.
Кроме того, в 2019 году заработала единая информационная система жилищного строительства - она и сейчас обеспечивает полную информационную прозрачность и контроль за каждым домом, строящимся с привлечением средств граждан. И это еще один элемент устойчивого функционирования рынка жилья.
- В эти же годы стартовала льготная ипотека.
- Это решение стало одной из наших мер поддержки строительной отрасли во время коронавирусной инфекции. Мы тогда совместно с Национальным объединением строителей разрабатывали предложения по поддержке застройщиков и строительной отрасли в целом, поскольку понимали, что стройка не должна остановиться. Льготная ипотека под 6,5% годовых позволила привлечь в жилищное строительство огромные средства граждан, которые до этого не могли себе позволить ипотечный кредит. А постановление Правительства России № 1315 о возможности пересчета твердой цены госконтракта из-за роста стоимости строительных материалов, обсуждение которого мы также начали в 2020 году, поддержало подрядчиков и защитило многие стройки от срыва сроков или даже от полной остановки.
- Вы также подхватили «эстафетную палочку» реформы ценообразования, которая началась в 2017 году, и фактически заставили отрасль постепенно переходить на ресурсно-индексный метод. Этот процесс продолжается до сих пор. А с чем вы столкнулись на первых этапах этой реформы?
- Ценообразование - это самое сложное направление моей работы в период руководства Минстроем. Нужно было сдвинуть с места тяжелейший пласт устаревших подходов к ценообразованию и постараться хотя бы приблизиться к формированию реальной цены строительства объектов. Да, нас критиковали, что реформа идет медленно, буксует, что документы появляются не вовремя и не всегда те, которые ждала отрасль. Но, знаете, до этого почти двадцать лет шли только разговоры о необходимости такой реформы. А мы смогли обновить десятки документов, расценок и методик. С трудом, но начала наполняться актуальной информацией о стоимости строительных ресурсов ФГИС ЦС - мы исправляли ошибки, искали новые подходы к реформе ценообразования.
Минстрой разработал трехэтапный План мероприятий по совершенствованию ценообразования. На первом этапе мы оставляли на переходный период базисно-индексный метод, но оперативно пересчитывали все индексы, приближая расчетную стоимость проекта к реальной. На втором этапе вводился ресурсно-индексный метод ценообразования, основанный на мониторинге стоимости строительных ресурсов, которые занесены во ФГИС ЦС, с использованием индексов пересчета в текущий уровень цен по отдельным ресурсам. Третий этап - это переход на ресурсный метод ценообразования на основе данных из ФГИС ЦС.
Сегодня я вижу, что сметное нормирование остановилось на втором этапе и на ресурсно-индексном методе. До третьего этапа дело не дошло, хотя мы планировали перейти на ресурсный метод с 2022 года. Надеюсь, что все-таки нынешнему Минстрою России и Главгосэкспертизе России как ответственным за реформу ценообразования удастся довести наш план до конца.
- Под вашим руководством в строительную отрасль начала уверенно входить цифровизация. Это было осознанное или вынужденное решение?
- Продиктованное реалиями времени. Строительная отрасль, чтобы не остановиться в своем развитии, была обязана входить в «цифру». Мы неоднократно говорили, что без «цифрового двойника», то есть без применения BIM-технологий, движения вперед в строительстве не будет. Первый основополагающий шаг был сделан 1 июля 2019 года, когда в Градостроительном кодексе впервые закрепили понятия «информационное моделирование» и «классификатор строительной информации».
Весь 2019 год Минстрой России работал над нормативно-техническими и нормативно-правовыми документами в рамках внедрения информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла? объекта капитального строительства. Были разработаны четыре национальных стандарта и один межгосударственный, а также свод правил «Информационное моделирование в строительстве».
17 сентября 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о внедрении технологий информационного моделирования в строительной отрасли. Это стало очень важным шагом перехода отрасли на ТИМ и «цифру» в целом. За шесть лет эти технологии выросли и стали неотъемлемым инструментом создания новых объектов.
Также в 2020 году начала активно развиваться Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ), заработал Классификатор строительной информации (КСИ), другие цифровые инструменты для проектирования и строительства. По сути, 2019-2020 годы стали временем, когда были заложены основы цифровизации строительной отрасли. Знаете, при всей текущей занятости, я до сих пор с большим профессиональным интересом слежу за появлением новых цифровых платформ, отечественных программных решений. Главное, чтобы эти технологии не становились «вещью в себе» и поводом для красивых отчетов - они должны приносить реальную пользу и обеспечивать рациональное использование инвестиций - как государственных, так и частных.
- Летом 2019 года Минстрой России внес в Правительство на рассмотрение Программу развития индивидуального жилищного строительства. Почему именно тогда?
- Мы понимали, что нужно как-то систематизировать и по-хорошему регулировать рынок индивидуального жилищного строительства. В то время этот сегмент жилищного рынка был весьма хаотичным, без четких стандартов. Перед нами стояла конкретная задача - создание финансового продукта, которым сможет воспользоваться каждый гражданин для постройки индивидуального дома.
Постарались найти такие механизмы, в том числе кредитные, которые могли бы заинтересовать банки и привести в ИЖС дополнительное стабильное финансирование. Программа активно обсуждалась, ряд ее положений были приняты в работу. Сейчас на рынке ИЖС появились и эскроу-счета, и ипотечное кредитование. Цифры говорят сами за себя: если в 2019 году объем ввода ИЖС составлял 40-45% от общего объема ввода жилья, то сейчас эти цифры превысили 60%.
- А в конце 2019 года был представлен первый индекс качества городской среды.
- Совместно с ДОМ.РФ мы доработали методику, индексы состояния городской среды были рассчитаны в 1114 населенных пунктах, по 346 индикаторам. Очень хорошо помню, что по результатам произведенных расчетов среднее значение индекса качества городской среды по стране составило 163 балла, а доля городов с благоприятной городской средой - 23%. В список благоприятных попали всего 256 городов. По расчётам прошлого года в России доля городов с благоприятной для жизни средой составила 82,4%. Это достойный рост и показатель того, какие изменения происходят внутри наших городов.
- В 2020 году вы всерьез приступили к формированию механизма завершения объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет госбюджета.
- К тому времени незавершенное строительство оценивалось в 5 трлн рублей. Некоторые объекты госзаказа не строились десятилетиями: бюджетные средства просто замораживались и расходовались крайне неэффективно. Нужно было оценить, что делать с такими объектами - сносить или достраивать, и во что это обойдется. В любом случае, мы устанавливали жесткое требование, что объект должен быть достроен в течение 3 лет. Сейчас Минстрой продолжает эту работу, количество недостроев постоянно сокращается. Главное - чтобы не появились следующие.
- Еще один серьезный пласт работы Минстроя тех лет - снижение административных барьеров в строительстве.
- В 2020 году Россия в рейтинге Doing Business 2020 Всемирного банка улучшила позиции по двум ключевым показателям в строительной сфере - получению разрешения на строительство и доступу к электросетям. По сравнению с 2019 годом по первому показателю наша страна переместилась с 48 на 26 место, а по второму - с 12 на 7 место. Главной причиной улучшения отраслевых показателей стала оптимизация процедур технологического присоединения, в том числе благодаря реализации пилотного проекта по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций в электронный вид.
Я вижу, что работа по сокращению административных барьеров в строительстве продолжается, убрано более 300 дублирующих процедур и согласований. Тут важно не увлечься и не сократить нужное.
- Что не удалось сделать или довести до конца?
- Про затянувшийся переход с ресурсно-индексного на ресурсный метод ценообразования я уже сказал. Хочется, чтобы эта работа шла активнее.
Если говорить о том, что не получилось, то я бы вспомнил незавершенную работу по утверждению Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. Пандемия внесла свои коррективы. Проект Стратегии, который в 2019 году был уже в высокой степени готовности, пришлось существенно переработать. Это довольно сильно затянуло процесс ее согласования и утверждения. В 2022 году Стратегия была утверждена. Это, безусловно, заслуга вице-премьера Марата Хуснуллина и министра строительства и ЖКХ России Ирека Файзуллина.
А в целом в эти годы мы начали три тяжелейшие реформы - долевого строительства жилья, ценообразования и цифровизации отрасли. Как любые федеральные реформы, они на старте двигались медленно, требовали корректировок, иногда смены подходов… Работа была начата. Результаты теперь видны всем.
- Как сейчас опыт руководства Минстроем России помогает в текущей работе?
- Законопроекты, связанные со строительной отраслью, с финансированием и дофинансированием профильных госпрограмм - на особом контроле. Это уже неотъемлемая часть жизни. Но Минстрой при всей глобализации проектов и реформ всегда возвращал нас к главному - к людям, ради которых мы проводим все эти изменения, пишем законопроекты и внедряем новые подходы к развитию отрасли. Если нам удалось повысить качество жизни для людей в городах и селах на территории страны, удалось поставить на рельсы вопросы расселения аварийного фонда, реновации и комплексного развития территорий, реализации госпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий, значит, решения были приняты правильные.
Убежден, что любой законопроект должен отвечать на простой вопрос: кому станет лучше от этого закона или поправки? Приведу два простых примера. В начале июля Госдума одобрила во втором чтении инициативу депутатов «Единой России» о продлении «гаражной амнистии». Что дает это людям? Помогает упростить оформление гаражей в собственность, которые предоставлялись в советское время в достаточно большом количестве. За время действия прошлой амнистии было оформлено больше 740 тысяч объектов. Но большое количество гаражей ещё не оформлено, мы должны были поддержать людей и помочь им с пролонгацией времени на оформление этих прав. И второй пример, когда депутаты фракции «Единая Россия» предложили отложить вступление закона о лифтах до готовности подзаконных актов. Потому что пустой документ, не меняющий радикально ситуацию на рынке обслуживания оборудования, никому не нужен. Тот же самый принцип взвешенных решений действует и в отношении законопроектов, затрагивающих работу строительных и девелоперских компаний.
Конечно, сейчас строительной отрасли, как и всей экономике России, приходится непросто - инвестиции сокращаются, планы и программы пересматриваются. Но это тоже часть нашей жизни: реформы идут, строительная отрасль меняется в соответствии с новыми задачами и отвечает новым вызовам. Будем вместе работать дальше на благо страны и ее граждан.
Лариса Поршнева
Комментарии