Система саморегулирования в строительстве выходит на новый этап совершенствования

22 июля Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки в Градостроительный кодекс, которые дают старт очередному витку реформирования системы саморегулирования в строительстве. Смысл закона – усиление ответственности СРО за своих членов, а также за безопасность и качество строительства.

Депутаты Госдумы единогласно (408 голосов) приняли в третьем чтении федеральный закон, вносящий изменения в систему саморегулирования в строительной отрасли.

Напомним, что предыдущая реформа системы СРО в строительстве прошла в 2017 году - тогда был введен региональный принцип членства в СРО, расформированы отраслевые СРО, а также сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в каждой СРО. За 8 лет и ситуация в отрасли изменилась, и необходимость усиления ответственности всех участников системы саморегулирования за безопасность и качество строительства назрела довольно давно.

Нынешним законом предусмотрены следующие изменения (по тексту с сайта НОСТРОЙ):

- вводятся правила саморегулирования, которые разрабатываются соответствующими национальными объединениями в соответствии с нормативным правовым актом Минстроя России;

- устанавливается обязанность СРО, в случае утверждения национальным объединением правил саморегулирования, утвердить соответствующие внутренние документы или привести имеющиеся документы в соответствие с правилами саморегулирования;

- устанавливается обязанность члена СРО уведомлять СРО о заключенных им договорах строительного подряда, договорах подряда на осуществление сноса, а также о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- скорректирована статья 55.8 ГрК РФ в части права члена СРО выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства исключительно исходя из размера взноса, внесенного в компенсационный фонд СРО;

- устанавливается обязанность члена СРО уведомлять СРО о предъявлении к нему иска о взыскании причиненного вреда и (или) ущерба, возмещение которых предусмотрено статьями 60 и 60.1 ГрК РФ;

- расширяются функции соответствующих национальных объединений, а именно - разработка и утверждение правил саморегулирования, оценка соблюдения СРО требований к СРО и ее деятельности;

- вводится право соответствующих национальных объединений устанавливать в правилах саморегулирования требования к наличию у членов СРО по месту основной работы специалистов иных профессий, сведения о которых не включаются в НРС, и к их численности;

- устанавливается право физического лица - специалиста НРС уведомить соответствующее национальное объединение о расторжении с ним трудового договора с приложением копий документов, подтверждающих факт расторжения трудовых отношений;

- устанавливается новое основание для исключения СРО из государственного реестра СРО, а именно несоответствие такой СРО требованиям к количеству членов СРО и (или) требованиям к размеру и (или) размещению на специальном банковском счете ее компенсационного фонда (компенсационных фондов); по этому основанию Ростехнадзор может исключить сведения о СРО из госреестра СРО во внесудебном порядке на основании заключения Национального объединения;

- исключается региональный оператор из списка субъектов, с которым индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами СРО, могут заключать договоры строительного подряда до 10 млн рублей;

- вводится полномочие Минстроя России направлять в национальные объединения требования о необходимости проведения национальным объединением оценки соблюдения саморегулируемыми организациями требований к саморегулируемой организации и ее деятельности и о принятии мер по недопустимости нарушения установленных требований.

НОСТРОЙ обращает внимание на то, что правила саморегулирования будут разрабатываться в тесной координации с Минстроем России и Минэкономразвития России, а также профессиональным сообществом.

Новый закон в области саморегулирования в строительстве прокомментировал в своем телеграм-канале председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов:

- Приняли законопроект, направленный на повышение эффективности саморегулируемых организаций и формирование механизмов очищения строительной отрасли от недобросовестных и неквалифицированных подрядчиков, чья деятельность приводит к низкому качеству работ и срыву сроков сдачи объектов.

Строительная отрасль сегодня лидирует по масштабу саморегулирования: 465 саморегулируемых организаций объединяют 183 тысячи членов, а совокупный размер компенсационных фондов превышает 210 миллиардов рублей.

Для решения проблем с качеством и сроками предусматриваем стандартизацию деятельности СРО путем введения общих обязательных правил саморегулирования, утверждаемых Национальными объединениями. Эти правила станут единой основой для стандартов всех СРО в сферах инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов, стимулируя профессиональное сообщество к самоорганизации и самоконтролю. Минстрой установит порядок разработки, согласования, утверждения и отмены этих правил, их перечень и требования.

Ключевым механизмом борьбы с недобросовестными участниками станет упрощенная процедура внесудебного исключения СРО из государственного реестра. Надзорный орган получит право исключать СРО на основании заключения Национального объединения в случае грубых, неустранимых нарушений, таких как несоответствие численности членов, размера компенсационного фонда или нарушение регионального принципа формирования для строительных СРО, без проведения дополнительных контрольных мероприятий.

Одновременно вводится порядок постоянной оценки соблюдения законодательства и правил саморегулирования как самими СРО, так и их членами, которая будет проводиться с использованием информационных технологий.

Законопроект усиливает требования к кадрам. Правила саморегулирования смогут устанавливать требования к наличию у компаний и индивидуальных предпринимателей специалистов определенных профессий, информация о которых не вносится в национальные реестры, а также к минимальному количеству таких специалистов в штате. Кроме того, для повышения уровня качества проектирования вводится обязательное членство в СРО для разработки рабочей документации.

Член СРО получит право брать подряды на изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт или снос объектов капитального строительства только в пределах суммы, на которую он внес взнос в компенсационный фонд СРО, что повысит финансовую ответственность.

Особое внимание уделяется персональной ответственности ключевых специалистов. Главные инженеры проектов и главные архитекторы проектов будут нести персональную ответственность за качество подготовленной под их руководством проектной и рабочей документации и ее соответствие техническим регламентам.

Законопроект также предусматривает дальнейшее развитие открытости саморегулирования. Усовершенствованный единый реестр позволит потенциальным заказчикам определять деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции и кадровый потенциал.