Независимая оценка квалификации в строительстве выходит на новый уровень

Механизм обязательной независимой оценки квалификации специалистов строительной отрасли работает без малого два года, и самое время подвести итоги, а также обозначить планы на будущее. Именно эти вопросы и стали главными в ходе конференции НОСТРОЙ «Реализация независимой оценки квалификации в строительстве».

Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) и Совет по профессиональным квалификациям в строительстве подвели итоги первых двух лет внедрения системы независимой оценки квалификации в строительной отрасли. Напомним, что с 1 сентября 2022 года ЕДИНСТВЕННЫМ инструментом подтверждения квалификации инженеров строительной отрасли является независимая оценка квалификации (НОК), а члены Национального реестра специалистов обязаны подтвердить свое нахождение в НРС через сдачу экзамена НОК.

За два года НОСТРОЙ и СПК в строительстве выстроили эффективную и работоспособную систему прохождения независимой оценки квалификации — об этом на конференции 6 августа в Москве рассказал президент НОСТРОЙ Антон Глушков. При этом потребность в реально квалифицированных строителях — от инженера до рабочего — продолжает нарастать, тем более что зарплаты в отрасли достигли «потолка», ценообразование подчас отстает от реалий рынка. Поэтому вся надежда — на повышение производительности труда, а без квалифицированных работников сделать это невозможно.

Дискуссии о том, нужна ли обязательная независимая оценка квалификации для специалистов 7 уровня ответственности, остались в прошлом — экзамены идут, специалисты подтверждают или не подтверждают свой статус. Сейчас в 77 регионах действуют 74 центра оценки квалификации (ЦОК) и 157 экзаменационных центров (ЭЦ). За два года подано 135 тысяч заявок на прохождение экзамена, в итоге 100 тысяч соискателей сдали экзамен НОК, 19 тысяч — не смогли. Результаты 290 экзаменов не признаны из-за нарушений при допуске к экзамену, несоответствие диплома или стажа необходимым требованиям для допуска к экзамену. При дистанционном управлении экзаменом результат аннулируется.

Кстати, о последнем: СПК и НОСТРОЙ неоднократно предупреждали ЦОКи, что видео всех 100% экзаменов по НОК отсматривается прежде, чем результаты уходят в НАРК. Но по-прежнему есть те, кто продолжают «экспериментировать» и, естественно, попадаются на нарушениях! В итоге 7 ЦОКов и 13 экзаменационных площадок при них лишены полномочий за выявленные нарушения, еще 22 ЦОКа получили предупреждение и в случае повторного нарушения также будут лишены статуса. И Антон Глушков, и председатель СПК Александр Ишин предупредили: за нарушения, выявленные у экзаменационных центров, будет отвечать ЦОК. Так что и руководителям ЦОКов, и экспертам, и соискателям стоит отказаться от мошенничества и прочих проделок во время экзаменов.

Еще один результат введения независимой оценки квалификации — чистка Национального реестра специалистов. С января 2024 года НОСТРОЙ исключил из НРС порядка 10 тысяч специалистов, у которых закончилось действие удостоверения о повышении квалификации, а НОК они вовремя не прошли, хотя по просьбе НОСТРОЙ саморегулируемые организации старались по максимуму отслеживать, чтобы специалисты компаний — членов СРО вовремя сдали экзамен. Примечательно, что многие специалисты, до которых не доходили ни уведомления НОСТРОЙ, ни письма от СРО, после исключения из НРС начинали активно бегать и стараться вернуться в Нацреестр, вплоть до подключения административного ресурса. Но, увы! Эта процедура действует в одну сторону! После исключения из НРС специалист может туда попасть только через 2 года, сдав экзамен по независимой оценке квалификации. НОСТРОЙ продолжает чистить Реестр, а из 270 тысяч специалистов — членов НРС еще 170 тысяч должны в ближайшие три года подтвердить свой статус. Возможно, пришла пора заглянуть в свои «корочки» и вовремя записаться на экзамен, тем более что готовиться к нему нужно довольно серьезно.

От теории — к практике!

Практические вопросы проведения и расширения независимой оценки квалификации, нормативно-методическую базу НОК, а также изменения в правилах прохождения НОК для специалистов компаний, работающих на особо опасных и сложных объектах, включая атомную отрасль, подробно разобрал Александр Ишин.

Но, прежде всего, он напомнил, что в 2024 году СПК в области строительства отмечает свое 10-летие, и за эти годы было разработано порядка 100 профессиональных стандартов, а на их основании — оценочные средства для НОК. Кроме того, за эти годы рассмотрены более 300 проектов профессиональных стандартов и более 500 профессиональных квалификаций, аттестовано более 800 экспертов центров оценки квалификации, рассмотрены результаты порядка 2000 профессиональных экзаменов по рабочим специальностям, около 120 тысяч экзаменов главных инженеров проекта и результаты более 300 совмещенных экзаменов ГИА-НОК.

Да и сама система независимой оценки квалификации постоянно модернизируется — количество экзаменационных вопросов выросло с 500 до 600, и они регулярно обновляются. В ближайшее время будет обновлено 100 вопросов, потому что нормативная база меняется достаточно быстро, и оценочные средства не должны устаревать.

И, конечно, Александр Ишин подробно остановился на выявленных за эти годы нарушениях в работе ЦОКов и экзаменационных площадок. Собственно, список, представленный еще год назад, не меняется — удивляет только упорство тех руководителей ЦОКов, которые надеются проскочить со своими затеями. Так, Александр Ишин обратил внимание на следующие нарушения:

— дистанционное управление при проведении профессионального экзамена;

— подмена соискателя на профессиональном экзамене;

— использование гаджетов (телефоны, часы и т.д.), шпаргалок, подготовленных материалов;

— выявление документов, несоответствующих требованиям квалификации (диплом не соответствует Перечню, нехватка стажа);

— нарушение срока передачи результатов независимой оценки квалификации в Совет (более 7 календарных дней);

— отсутствие подписей экспертов центра оценки квалификаций в протоколе заседания экспертной комиссии центра оценки квалификаций.

В общем, руководителям ЦОКов нужно твердо запомнить одно: любые нарушения будут выявлены, и любой ЦОК будет закрыт безжалостно для сохранения чистоты и объективности механизма НОК.

Что касается дальнейших шагов развития независимой оценки квалификации, то здесь в первую очередь можно отметить проведение НОК по квалификации «Специалист по строительству особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (6 уровень квалификации)». Проект квалификации находится в завершающей стадии и в ближайшее время выйдет приказ НАРК, а пока ведется разработка комплекса оценочных средств по этой квалификации, которые будут включать 200 вопросов-ответов и 8 практических заданий. После того, как все организационные шаги завершатся, ЦОКи смогут подать заявление на расширение своей деятельности, причем аккредитация для проведения НОК по 6 уровню квалификации будет аналогична той, которую они проходили для 7 уровня квалификации.

Еще одна новелла — работа в рамках постановления Правительства России от 20 марта 2024 года № 338, которое вступает в действие с 1 сентября этого года. В нем утверждены МИНИМАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ к членам СРО, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии. При этом определено, сколько и каких специалистов должно быть в компании в зависимости от уровня ответственности в рамках компфонда СРО — как работающих на постоянной основе, так и в рамках совместительства (специалисты технических служб). К примеру, для 1 уровня ответственности по КФ ВВ в организации должно быть 2 работника по основному месту работы со стажем не менее 5 лет и членством в НРС, а также 3 специалиста технических служб со стажем 3 года, независимой оценкой квалификации, возможным членством в НРС.

Для того чтобы компании и СРО могли эффективно работать в рамках ПП-338, НОСТРОЙ готовит методические рекомендации с целью определения единообразного подхода к этой работе. В ближайшее время пакет документов будет размещен в открытом доступе.

Нужно сказать, что выступления Антона Глушкова и Александра Ишина вызвали оживленную дискуссию и массу вопросов у участников конференции. Так, в очередной раз был поднят вопрос о специализации при прохождении НОК, поскольку уже очевидна необходимость такого подхода. Антон Глушков ответил, что специализация нужна, но не до такого уровня, как это было в приказе Минстроя России, а в рамках основных видов работ, содержащихся в проектной документации (23 вида). Сейчас НОСТРОЙ работает с Минстроем России по этому направлению, поскольку это изменение в действующее законодательство, и, возможно, в следующем году такая специализация появится.

А вот количество экспертов при прохождении НОК пока не изменится — на фоне многочисленных нарушений в ЦОКах говорить о таком сокращении довольно рано.

В целом руководители НОСТРОЙ и СПК призвали коллег из СРО и ЦОКов ответственно относиться к развитию системы независимой оценки квалификации, тем более что сейчас ее организацию в строительной отрасли ставят в пример другим отраслям. Вот и не следует эту планку опускать.

Лариса Поршнева

Этот материал опубликован в июльско-августовском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: https://ancb.ru/files/pdf/pc/Otraslevoy_zhurnal_Stroitelstvo_-_2024_god_08_2024_pc.pdf