.png)
Любая ошибка в оценке стоимости строительства приведет к фатальным последствиям
Открытое заседание Комиссии по ценообразованию Общественного совета Минстроя России с широким диалогом и неудобными вопросами от сметчиков к представителям органов власти стало хорошей традицией Конгресса сметчиков. Вот и на этот раз заседание под председательством президента НОСТРОЙ Антона Глушкова очень быстро перешло от официальных приветствий к сугубо деловым вопросам. Сразу скажем, что в этом году Минстрой в лице и.о. директора департамента по ценообразованию Александра Гончарова представил только самые общие ответы на горячие вопросы, а предметным разбором объявленных сметчиками проблем вместо чиновников очень активно занималась директор Самарского Центра по ценообразованию в строительстве Ольга Дидковская. Тем более, что чиновники, в отличие от предыдущих Конгрессов, вещали по видеосвязи, а Ольга Дидковская сидела на сцене.
Открывая заседание, Антон Глушков подчеркнул, что вопрос правильного сметного нормирования и маржинальности проекта - основной в стройке, и любая ошибка в оценке стоимости строительства может привести к фатальным последствиям. Для того, чтобы этого избежать, все заинтересованы в высоком уровне квалификации сметчиков и надежных рабочих «инструментах» для формирования смет. Отношение к сметному нормированию меняется в нужную сторону - этому способствует широкая огласка самой темы формирования цены контрактов, а крупные мероприятия, в том числе чемпионаты сметчиков и конгрессы, не позволяют «задвинуть» профессию сметчика обратно в зону невидимости.
А. Глушков обозначил четыре темы, которые хотелось бы обсудить с профсообществом в ходе заседания комиссии, и в том числе, получить соответствующие комментарии Минстроя России и Главгосэкспертизы.
Самый главный вопрос - компетентность сметчиков. Это ключевой аспект реализации любого строительного проекта. И, в первую очередь, квалифицированные сметчики должны быть у госзаказчиков - там, где строительство объектов только планируется и формируется их первая цена, зачастую далекая от реальности. Президент НОСТРОЙ привел пример общения Нацобъединения с федеральным Казначейством, где никак не могли найти подрядчиков на очень крупный госконтракт. В результате анализа контракта выяснилось, что разница между заявленной суммой и рыночной ценой реализации составляет 176 млн рублей, и понятно, что ни одна компания рисковать не захотела. И только после пересчета цены контракта удалось найти генподрядчика и запустить проект. Поэтому формирование реальной начальной максимальной цены контракта - это старт любого объекта и шанс его на появление в принципе. Так что госзаказчики должны озаботиться тем, чтобы у них работали профессиональные сметчики, причем очень высокой квалификации.
Что касается строительных компаний, то здесь свои коррективы внесет реформа саморегулирования и требования к членам СРО, в которых будет записано, что при выполнении компанией договоров 4-5 уровня ответственности стоимостью свыше 3 млрд рублей в штате компании на постоянной основе должен работать хотя бы один сметчик с подтвержденной квалификацией, иначе компания такие объекты брать не сможет.
Второй блок вопросов - изменение налогов, в том числе, ставки НДС, и возможности корректировки смет после этих изменений. По данным НОСТРОЙ, сегодня на исполнении находятся 42,5 тысячи контрактов на 13 трлн рублей, контракты на более 8 трлн будут закрываться после 1 января 2026 года, с НДС 22%. Есть ряд разъяснительных документов, но они работают не всегда, поэтому нужны соответствующие постановления правительства, потому что заказчики сами такие решения принимать не будут - опасно и хлопотно. 15 апреля появилось постанодление правительства, позволяющее пересчитать все объекты с федеральным финансированием по новой ставке НДС. Однако региональные власти предпочитают подписывать допсоглашение с подрядчиком, когда ставка НДС меняется, а сумма договора - нет. И хотя некоторые подрядчики на это соглашаются, особенно на финише реализации контракта, нов целом эта практика порочная, едет к разорению подрядчиков, срыву договоров, и ее нужно прекращать.
Третий блок вопросов - ресурсно-индексный метод (РИМ) и имеющиеся недоработки по низкой наполняемости ФГИС ЦС ценовыми показателями строительных ресурсов. Первый год работы в РИМ прошел, имеет смысл подвести итоги.
Четвертый блок - использование биржевых торгов и других электронных площадок для определения стоимости строительных ресурсов. Теоретически это хороший инструмент для качественного ценообразования, но пока большинство компаний к таким торгам, а тем более, к авансовым платежам не готовы, да и на биржах пока стройматериалы представлены очень слабо, например на Петербургской бирже можно найти 2481 договор на поставку лесоматериалов на 1,42 млн рублей, но это очень мало на фоне общих объемов покупки стройматериалов.
Спрашивали - отвечаем! Или нет…
После «установки» от Антона Глушкова разговор перешел в формат «вопрос-ответ», и здесь уже появились реальные болевые точки сметного нормирования. А вот про РИМ и первые итоги его работы не упомянул вообще никто - то ли не работает, то ли еще - или уже - нет слов по этому поводу…
Перейдем и мы в предложенный формат - ответы могут оценить сами читатели.
ВОПРОС: Все компании, в том числе, проектные, попали в переходный период по НДС, почему Минстрой России не выпускает письма, как при корректировке проектной документации со сводным сметным расчетом применять повышенную ставку НДС?
ОТВЕТ (А.Гончаров): Минстрой России во время выпуска документов старался учитывать все риски повышения НДС, направляли письма в региональные органы ГГЭ, в том числе, по изменению цены контракта при проектировании. Если говорить о корректировке смет, то поскольку законодатель при изменениях в Налоговый кодекс не предусмотрел переходного периода, то используется та ставка, которая действует в настоящий момент.
Антон Глушков подтвердил, что проблема существует, и нужно разъяснительное письмо от Минстроя России.
ВОПРОС (Ольга Дидковская): Как можно внести изменения в смету контракта, поскольку актирование можно производить только по смете контракта? ПП-416 таких разъяснений и возможностей не дает. Следовательно, нужны корректировки методики изменения сметы контракта.
ОТВЕТ (А.Гончаров): Минстрой России рекомендует исключать выделение ставки НДС в смете контракта, выделять ее в теле контракта и в актах, т.е. корректировать общую смету контракта. Сейчас в Госдуму внесен законопроект от Минфина России, в котором записано, что с учетом рекомендаций Конституционного суда, если условия по изменению налоговой ставки не были урегулированы в договоре, вводится расчетный метод определения налогов. Законопроект принят в первом чтении, на него нужно обратить особое внимание и, прежде всего, запросить, что такое расчетный метод с точки зрения Минфина России.
ВОПРОС (Максим Горинский): Год назад ГГЭ и Минстрой России обещали разработать и опубликовать рекомендации по формированию ведомости объемов работ. Документ разработан, но официально не размещен, в том числе во ФГИС ЦС, - почему? Второй вопрос - к А.Гончарову : Много шума наделало постановление правительства Россиипо биржевой торговле - сколько и какой информации получено и уже загружено во ФГИС ЦС с биржевых и электронных торговых площадок?
ОТВЕТ (Анна Копейкина, замруководителя Главгосэкспертизы России): внутри ведомства рекомендации согласовали, но информация во ФГИС ЦС размещается только после утверждения документа и определения правового статуса этого документа. Готовы изменения в ПП-87 о том, что ВОР становится частью проектной документации, и тогда рекомендации можно будет легитимно опубликовать.
ОТВЕТ (Александр Гончаров): По биржевой торговле стройматериалами и отражению цен во ФГИС ЦС - был перерыв в работе, пока ждали выпуск приказа по форме предоставления информации с электронных площадок, документ появился меньше месяца назад. Сейчас информацию во ФГИС ЦС передают 13 участников, включая биржи, за 1 квартал и за апрель с биржевых площадок передана информация по 4,5 тыс. сделок со строительными ресурсами. При этом Минюст России пока не зарегистрировал приказ Минстроя по расчету сметных цен, в котором учитываются биржевые цены строительных ресурсов. Пока приказ не выйдет - эти цены учитывать нельзя. А в целом ценовые тенденции на рынке стройматериалов и на биржах совпадают, но при этом отрасль в целом не заинтересована в передаче такой информации во ФГИС ЦС. (От редакции: В переводе с чиновничьего на общеупотребительный - учет во ФГИС ЦС биржевых цен на строительные ресурсы, как и сама биржевая торговля строительными ресурсами находится пока в зачаточном состоянии и никоим образом не влияет на ценообразование в строительстве).
Антон Глушков, комментируя ответ директора департамента, отметил, что сейчас подавляющая часть строительной продукции покупается с колес, а не через биржу. Сейчас на бирже реализуются 5-6 наименований строительных материалов, включая цемент, но сегодня не созданы механизмы, которые мотивировали бы производителей и покупателей пользоваться биржевыми площадками. Для широкого эксперимента по биржевой и электронной торговле строительными ресурсами ничего не готово.
ВОПРОС: Наблюдается тенденция перехода на трехстадийное проектирование сложных объектов - при этом на стадии ТЭО предлагается прохождение госэкспертизы, но это только добавит работу сметчикам в отсутствие конкретных данных по проекту. Что делать?
ОТВЕТ (О.Дидковская): Допроектная стадия (ТЭО) должна быть на сложных объектах или сложных земельных участках, чтобы проектировщик смог просчитать, насколько вообще объект может быть построен и сколько будет стоить? Без этой стадии в ряде важных объектов обойтись не получатся - она дает возможность планировать бюджеты и финансирование строительства.
Антон Глушков добавил, что сейчас довольно часто региональная власть определяет стоимость объекта соцкультбыта и объявляет торги «под ключ», без учета реальных условий площадки, на которой этот объект будет строиться. Это порочная практика, которая потом оборачивается либо дополнительными расходами, либо сорванными объектами. Нужно находить здоровый компромисс между заказчиком с его лимитами и подрядчиком с его рентабельностью и «участком в болоте», на котором предлагается построить объект с заранее определенной стоимостью. Стадия ТЭО нужна, поскольку застройка становится все сложнее, без него невозможно правильно определить стоимость проекта.
ВОПРОС: Когда выйдет обновленная методика и порядок по определению НМЦК?
ОТВЕТ (Александр Гончаров): Проект Приказа Минстроя России с этими документами направлен на согласование во все заинтересованные органы, включая регионы, получил большое количество замечаний и предложений, и они еще продолжают приходить. Минстрой России хочет собрать все возможные замечания. Среди отзывов есть много положительных, но есть и отрицательные, в том числе, по поводу индексации стоимости НМЦК при затягивании процедуры расторговки контракта. Затем будет составлена сводная таблица замечаний и предложений, и только потом будут приниматься решения, что именно будет учтено в новой редакции приказа. С учетом реальности есть сомнения, что Минстрой выйдет на какую-то краткосрочную перспективу выхода этого документа.
ВОПРОС: В постановлении правительства ПП-416 есть пассаж «обстоятельства, влекущие невозможность выполнения контакта из-за изменения ставки НДС». А как это оценить и доказать? Ставка налога - экономический фактор, какие документы и какая доказательная база должны быть предъявлены подрядчиком, чтобы доказать невозможность исполнения контракта из-за повышения НДС? Нужны рекомендации или разъяснения, потому что заказчик сейчас должен принимать решения в отсутствие документов.
ОТВЕТ (О.Дидковская): Повышение НДС - это существенное изменение цены контракта, здесь можно руководствоваться 44-ФЗ и заставлять заказчика изыскивать бюджетные лимиты.
ВОПРОСЫ НА ЗАСЫПКУ
- Каким образом доводить здания в ходе капремонта до современных требований по эксплуатации, если сделать это физически невозможно, в том числе, по инженерным системам?
- Зачем по требованию ГГЭ указывать в проектной документации три транспортные схемы проезда до трех мусорных полигонов для вывоза строительных отходов, особенно, если он один? Почему эксперт вообще дает такие замечания по проекту?
****
Ну, а целом Конгресс сметчиков прошел, как всегда, ярко, бурно, шумно и успешно. Одно расстройство - он бывает один раз в году.
Лариса Поршнева
Фото: НОСТРОЙ
Комментарии