Комфортная городская среда строится, но как и для кого?

Счетная палата провела анализ реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и проверила результативность использования выделяемых бюджетных субсидий на примере двух субъектов РФ (Республики Башкортостан и Тверской области).

По итогам сделан вывод, что федеральный проект реализуется успешно и способствует созданию качественной городской среды.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» стартовал в 2019 году в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». Цель проекта — улучшить в полтора раза качество городской среды к 2030 году. В 2018-2022 гг. на реализацию проекта направлено 345,4 млрд руб., из них более половины — средства федерального бюджета.

За счет выделенных средств благоустроено 22 609 общественных территорий и 32 774 дворовые территории, реализовано 473 проекта по благоустройству общественных пространств в малых городах и исторических поселениях — победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Однако оценка экономических и социальных эффектов от реализации муниципальными образованиями проектов в рамках конкурса не проводилась, а отдельные муниципальные образования не соблюдали обязательства по привлечению заявленного объема финансирования проектов в рамках его проведения в части размеров привлекаемых средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

На финансирование мероприятий в Республике Башкортостан и Тверской области в 2018-2022 гг. направлено 10,8 млрд руб., из которых 5,2 млрд руб. — средства федерального бюджета и 1,7 млрд руб., из которых 1,5 млрд руб. — средства федерального бюджета соответственно.

Непосредственно в проверенных регионах в рамках федпроекта благоустроено: в Тверской области — 467 общественных и дворовых территорий за счет средств федерального бюджета и 199 территорий за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников; в Республике Башкортостан — 560 общественных территорий за счет федеральных средств и 1120 дворовых территорий за счет средств республиканского, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Проверка показала, что Минстроем России, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в основном соблюдались требования нормативных документов, регулирующих формирование, распределение и предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на поддержку государственных и муниципальных программ, реализуемых в рамках ФП «Городская среда». Нецелевого использования средств не установлено.

Вместе с тем проверка выявила ряд системных недостатков в реализации федерального проекта, требующих дополнительного внимания и урегулирования.

По документам одно, по факту — другое

Так, при использовании бюджетных средств объектами аудита в Республике Башкортостан и Тверской области допускались отдельные нарушения при заключении соглашений; отмечены случаи предоставления субсидий муниципальным образованиям при отсутствии утвержденной муниципальной программы; допускалась оплата фактически невыполненных работ; допускались нарушения графиков проведения мероприятий; отмечены случаи некачественного проведения работ на объектах и пр. Кроме того, не все проекты, реализованные в муниципалитетах, были выполнены в полном объеме.

В частности, Минэнерго ТО и Администрацией Ржевского МО не соблюдался согласованный с Минстроем России график выполнения мероприятий Всероссийского конкурса, предусмотренный условиями соглашений, не обеспечена реализация всех мероприятий проекта «Парк подпольщиков».

В г. Вышнем Волочке Тверской области не завершена реализация проекта победителя Всероссийского конкурса 2021 г. с реализацией в 2022-2023 гг., несмотря на истечение установленных сроков выполнения работ.

Реализация проекта «Благоустройство парковой зоны по ул. Венецианова» в г. Удомля Тверской области в рамках 1-го этапа (2019 год) осуществлялась с нарушением запланированных сроков выполнения работ на 240 дней. При этом допущены случаи создания элементов благоустройства без соблюдения требований проектной документации. В ходе 2-го этапа (2021 год) работы по благоустройству северной части парка завершены с нарушением сроков на 241 день, отмечены случаи некачественно выполненных работ.

Минэнерго ТО осуществило софинансирование расходных обязательств Твери на мероприятия по ремонту дворовых территорий на общую сумму 15,3 млн руб. при отсутствии соответствующего решения собственников.

МинЖКХ РБ предоставлены субсидии 10 городским и сельским поселениям на общую сумму 124,5 млн руб. при отсутствии утвержденной муниципальной программы городского (сельского) поселения, содержащей расходные обязательства муниципального образования.

Департаментом г. Твери, администрацией Ржевского МО, администрацией г. Уфы нарушались условия соглашений о предельной дате заключения муниципальных контрактов по результатам закупки товаров, работ, услуг. Таким образом, эффективность использования денег, направленных на реализацию ФП «Городская среда» в Тверской области и Республике Башкортостан, оценивается как недостаточно результативное.

Кроме того, в ряде субъектов установлены несоответствия отдельных показателей региональных проектов и программ значениям показателей ФП «Городская среда», что указывает на признаки системности данных нарушений.

Количество объектов благоустройства, созданных в отчетных периодах, соответствует плановому. При этом анализ выявил факты отсутствия достоверной информации о количестве благоустроенных территорий.

Так, в Республике Башкортостан и Тверской области реализуемые в рамках региональных и муниципальных программ проекты благоустройства общественных пространств дробились на ряд самостоятельных объектов, что приводило к завышению фактического количества обустроенных общественных пространств, включаемых в значение показателя «Количество благоустроенных общественных территорий» федерального проекта и региональных проектов.

Проекты победителей Всероссийского конкурса реализованы. Вместе с тем есть случаи реализации проектов, не соответствующих полному комплексу мероприятий из состава заявки на участие в конкурсе, что не позволяет считать указанные проекты реализованными в полном объеме.

Общественные пространства в основном используются гражданами. При этом выявлены случаи неиспользования отдельных элементов благоустройства общественных пространств. Например, амфитеатр с горкой в парковой зоне в г. Удомля, зона общественного питания и павильон на набережной под общим навесом для кофейни-коворкинга, элементы оборудования детской площадки в г. Ржев, зона «Автогородок» в г. Уфа.

В соответствии с листом оценки качества выполненных работ 43 осмотренных объекта благоустройства имели отклонения от установленных критериев оценки ввиду имеющихся недостатков.

Затраты на содержание общественных пространств после реализации мероприятий по благоустройству возросли в среднем в 3,4 раза в Республике Башкортостан и в 6,4 раза в Тверской области.

В Тверской области и Республике Башкортостан затраты на благоустройство в общей структуре расходов на ЖКХ бюджета города в среднем составляли 5%. При этом после реализации проектов победителей Всероссийского конкурса доля расходов на благоустройство в среднем возросла на 6%.

В то же время объекты, благоустроенные в результате проведенных мероприятий, в целом способствуют созданию связной и качественной городской среды, что подтверждается анализом факторов транспортной (инфраструктурной) доступности и однородностью территории с точки зрения соответствия уровня благоустройства создаваемых общественных пространств и прилегающей территории.

Кроме того, Счетная палата выявила недостатки и в самом федеральном проекте. В частности, его целевой показатель «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» характеризуется только количеством выполненных мероприятий, что не позволяет в полной мере оценить своевременность, полноту и качество их реализации, а также дает возможность учитывать проекты, выполненные с нарушением установленных требований.

Счетная палата рекомендует Правительству РФ поручить Минстрою России подготовить предложения о пересмотре показателя «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» с учетом полноты, своевременности и качества реализации мероприятий.

Также рекомендуется предоставить предложения о дополнении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на создание комфортной городской среды в муниципальных образованиях — победителях Всероссийского конкурса требованием о проведении оценки фактического достижения заявленных эффектов от реализации мероприятий и разработки соответствующего порядка, а также требованием по включению в соглашения информации о конкретных размерах привлекаемых средств региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Эвелина Ларсон

Фото: Калининская АЭС

Этот материал опубликован в июльско-августовском номере Отраслевого журнала «Строительство». Весь журнал вы можете прочитать или скачать по ссылке: https://ancb.ru/files/pdf/pc/Otraslevoy_zhurnal_Stroitelstvo_-_2024_god_08_2024_pc.pdf