Как стать эффективным заказчиком? – ответ знает ГГЭ

На площадке XI Международного строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге прошел круглый стол Главгосэкспертизы России «Эффективный заказчик – ключ к успешным проектам». В мероприятии приняли участие представители Учреждения, председатель Ассоциации экспертиз России Леонид Ставицкий и начальник Управления государственной экспертизы Свердловской области Наталья Серёгина.

Открывая дискуссию, начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов отметил, что сильный и эффективный заказчик напрямую влияет на повышение качества управления стройкой.

«В нашей сфере есть три ключевых фактора — это деньги, качество и сроки. Главная задача — научиться управлять ими на всех этапах жизненного цикла. И прежде всего — научить этому заказчика. Чтобы данная миссия стала выполнимой, заказчику необходимо полностью погружаться во все вопросы проектирования и строительства. Без его участия не должно и не может приниматься ни одно решение, влияющее на сроки, стоимость и качество строительства», — заявил Игорь Манылов.

В продолжении темы Леонид Ставицкий отметил, что сегодня сообщество подошло к этапу, на котором необходимо сбалансировать функции службы заказчиков. Это можно сделать с помощью современной системы управления инвестиционными процессами.

«Институт экспертизы сейчас вышел на совершенно иной уровень благодаря всему сообществу и направляющей роли Главгосэкспертизы. Учреждение предоставляет широкий спектр услуг и рабочих инструментов всем представителями инвестиционно-строительного процесса и, кроме того, стало масштабным центром компетенций», — сказал председатель Ассоциации экспертиз России.

2024 год стал важной вехой в усилении роли заказчика в строительной отрасли, об этом рассказала заместитель руководителя Службы взаимодействия по экспертным услугам Главгосэкспертизы Елена Авдонова. По ее словам, на начало года около 30% заказчиков оставались вне процесса управления проектами, что ограничивало их вовлеченность в ключевые решения. Это приводит к финансовым потерям, незавершенному строительству или отказу от реализации проекта в целом.

«Чтобы избежать негативных последствий, заказчику необходимо управлять требованиями к проекту на всех этапах его жизненного цикла, иметь ответственное лицо — «Офицера заказчика», а также обладать слаженной проектной командой, работающей как единый механизм», — отметила спикер.

К основным функциям «Офицера заказчика» она отнесла укрепление позиции заказчика в принятии ключевых решений, защиту его интересов на всех этапах реализации проекта, ускорение принятия решений и обеспечение эффективного обмена информацией между участниками проекта. Для повышения качества управления проектами строительства и усиления роли заказчика, для мониторинга и оценки основных показателей и изменений, которые вносятся в проектную документации, Главгосэкспертизой разработан сервис «Личный кабинет застройщика».

Также Елена Авдонова рассказала, что благодаря мероприятиям, проводимым ГГЭ в рамках Года заказчика, вырос спрос на услуги инжиниринга крупных инвестиционных проектов. Продвижение новых услуг на предпроектной стадии заложило основу для более эффективного использования ресурсов и оптимизации проектных решений.

«Эти меры только начали приносить плоды, и в ближайшие месяцы мы ожидаем увидеть конкретные результаты в цифрах. Прогнозируемое сокращение сроков реализации проектов, повышение качества исполнения и более точное соблюдение бюджетов — всё это станет возможным благодаря активной роли заказчика и новым инструментам управления проектами», — подытожила спикер.

Заместитель Начальника Главгосэкспертизы Александр Красавин также отметил ведущую роль заказчика при реализации проектов, потому как при правильном распределении полномочий и ответственности, а также плотном взаимодействии с экспертными организациями количество рисков при проектировании и строительстве объектов сводится к минимуму.

«В отрасли существуют менее опытные заказчики, которые воспринимают экспертизу, как строгий проверяющий орган. Однако правильный подход — воспринимать нас в качестве надежного помощника, который найдет слабые места в проекте и проконтролирует устранение ошибок. Кроме того, заказчику крайне важно и необходимо погружаться в суть возникающих вопросов, проблемных ситуаций и пристальным образом контролировать разработку документации на всех этапах. Благодаря этому сроки прохождения экспертизы, как правило, значительно сокращаются», — сказал Александр Красавин.

По его словам, весьма успешный фактор в оперативной и качественной подготовке документации — возможность заказчиков привлекать экспертные организации на ранних этапах. Это помогает исключить принятие проектировщиками ошибочных решений и, тем самым, сократить сроки реализации проекта.

Об основных полномочиях технического заказчика и о том, как определить затраты на его услуги, участникам круглого стола рассказал заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин. «Застройщик вправе передать свои функции техническому заказчику, и это право закреплено в Градостроительном кодексе РФ, и Главгосэкспертиза со своей стороны старается максимально облегчить выполнение этой задачи, создавая информационные сервисы для заявителей», — отметил спикер. Он также привел примеры наиболее важных позиций из рекомендуемого перечня полномочий технического заказчика, утвержденного в новой редакции приказа Минстроя России № 297/пр.

«В том числе на техзаказчика могут быть возложены функции в части определения сметной стоимости строительства как на этапе проектирования, так и на предпроектной стадии. Причем во втором случае стоимость услуг техзаказчика определяется с коэффициентом 1,2», — пояснил Сергей Головин.

Особое внимание он обратил на новые цифровые сервисы Главгосэкспертизы, которые разрабатываются с целью упрощения процедур подготовки, проверки и загрузки документации на экспертизу, включая сметы. Большим подспорьем для верификации исходных данных, в том числе в части конъюнктурного анализа цен, стал сервис комплексной проверки сметных расчетов (КПСР). Кроме того, в распоряжении техзаказчика — открытая База знаний ФГИС ЦС, где размещены примеры пересчета сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом, а также другие расчетные формулы. Они доступны для скачивания в разделе «Примеры смет и форм для РИМ».

В ближайшее время, по словам Сергея Головина, линейку вспомогательных цифровых инструментов Главгосэкспертизы пополнит сервис для предварительной оценки стоимости строительных работ, а также калькулятор для определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Заместитель начальника Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы Леонид Дюкарев акцентировал внимание присутствующих на роли заказчика в современных условиях ценообразования в строительстве — к полномочиям которого входит контроль основных параметров (ТЭП, сроки, стоимость) на любом этапе реализации проекта.

В подтверждение этому тезису спикер привел ряд конкретных примеров действенных методов взаимодействия Учреждения с участниками строительного процесса при прохождении экспертизы, включая вопросы определения достоверности сметной стоимости.

«Благодаря контролю сроков со стороны заказчика и совместной работе удалось сократить сроки проведения оценки сметной стоимости объектов до 14 рабочих дней. При этом очень важно, чтобы со стороны заказчика на этапе проведения экспертизы участвовали компетентные лица, уполномоченные на принятие решений», — отметил Леонид Дюкарев.

Еще одним подтвержденным действенным методом сокращения сроков и снижения ошибок в сметной документации является размещение примеров расчетов, шаблонов документов, разъяснений и другой полезной информации в базе знаний единого портала взаимодействия в области ценообразования и сметного нормирования — ФГИС ЦС.

«ФГИС ЦС сегодня не просто ресурс для размещения сведений о ценах и индексах, а полноценный портал взаимодействия всех участников строительного процесса, который на практике доказал востребованность для строительной отрасли в целом, в том числе как источник верифицированных данных», — подчеркнул спикер.

Он также обратил внимание всех участников, что заказчику необходимо контролировать соблюдение требований нормативов к сметной документации до направления документации в экспертизу. Одним из возможных инструментов контроля является применение разработанного Главгосэкспертизой открытого модуля проверки комплектности сметной документации.

Источник и фото: Главгосэкспертиза России