Доля несостоявшихся госзакупок выросла до 60%, строительство – в лидерах

Счетная палата России опубликовала исследование, согласно которому доля несостоявшихся закупок постоянно растет и к 2023 году их количество увеличилось на 14,2%, достигнув 60% от общего объема объявленных торгов. Этими цифрами озаботились депутаты Государственной Думы и решили понять, что происходит.

Бизнес все меньше готов работать с государственными деньгами - об этом свидетельствует исследование Счетной палаты РФ, согласно которому доля несостоявшихся закупок постоянно растет и в 2-23 году составила 60% от всех торгов.

В абсолютных величинах стоимостной объем НМЦК по несостоявшимся извещениям увеличился в два раза (с 3,2 трлн рублей в 2017 году до 6,5 трлн рублей в 2023 году), при этом количество извещений, признанных несостоявшимися, почти не изменилось (порядка 1,2 млн извещений в 2017 и в 2023 году). Увеличение стоимостного объема несостоявшихся закупок объясняется инфляцией, а также укрупнением закупок.

В большинстве случаев (порядка 94 %) высокая доля несостоявшихся закупок вызвана либо отсутствием участников закупок, либо участием единственной заявки при определении поставщика. Более 80% несостоявшихся закупок вызваны отсутствием конкуренции: на тендеры приходит только один потенциальный поставщик. В таких случаях контракт заключают с единственным поставщиком. Наибольшая доля несостоявшихся закупок (89,4%) приходится на сделки с недвижимым имуществом - именно здесь концентрируется наибольшее количество крупных игроков рынка, а также весьма конкретными требованиями к объекту закупки со стороны заказчика.

В строительной отрасли доля несостоявшихся закупок составила 45,8% от поданных заявок, а в стоимостном выражении - 58,3%. В итоге контракты общей стоимостью 2,8 трлн рублей оказались неразыгранными в ходе торгов.

Как отмечается в отчете Счетной палаты, на организацию закупок и отсутствие конкуренции на торгах влияют такие факторы как укрупнение лотов, централизация закупок, некорректное определение начальной (максимальной) цены контракта и его технического задания. Для снижения доли несостоявшихся закупок и повышения конкуренции Счетная палата предлагает ввести стандартизацию закупочных процедур (введение единых требований и нормативов, а также дробление крупных лотов, что даст доступ к торгам представителям малого и среднего бизнеса.

Кроме того, рост ставки Банка России напрямую сказывается на стоимости банковской гарантии, предоставляемой при госзакупках, и для многих компаний это становится преградой для участия в торгах.

Депутаты Госдумы России - члены Комитета по экономической политике на заседании 24 января обсудили, почему в госзакупках сложилась и продолжает развиваться такая ситуация. Возможно, стоит внести некоторые изменения в 44-ФЗ «О госзакупках» - особенно в части укрупнения лотов на торгах. Хотя, как признали и депутат, и аудиторы Счетной палаты, нарушений действующего законодательства даже при срыве торгов не наблюдается.

Однако, по мнению председателя Комитета Максима Топилина, на торги активно влияют санкции и уход с рынка России иностранных поставщиков - российских производителей «на всех» не хватает. В рамках антисанкционных мер было принято много решений по поводу единственного поставщика, поддержки национальных производителей, напомнил он. «Если раньше национальный производитель конкурировал, допустим, с китайским, итальянским… Теперь же мы сами эту конкуренцию ограничили, переключив поток государственных денег исключительно на отечественных производителей либо тех, кто находится в ЕАЭС», - приводит слова депутата «Парламентская газета». Возможно, в будущем эти ограничения могут быть пересмотрены.

Отчет Счетной палаты доступен по ссылке: https://ach.gov.ru/checks/zakupki).